桂亞寧維權(quán)歷程
2005年2月16日，桂亞寧致函全國(guó)人大代表王英偉和政協(xié)常委徐展堂先生，請(qǐng)求人大督促民航總局依照民航法，制定有關(guān)賠償辦法。
2005年3月2日，桂亞寧向北京市第二中級(jí)人民法院提起訴訟立法不作為。
2005年4月28日，北京市第二中級(jí)人民法院裁定，該起訴不屬于行政訴訟的受案范圍，不予受理。
2005年5月16日，桂亞寧向北京市高級(jí)人民法院提起上訴，要求撤銷原裁定，指令北京二中院審理。
2005年11月24日，北京市高級(jí)法院仍然以不屬于行政訴訟受案范圍為由，駁回桂亞寧的上訴。
2005年11月30日，桂亞寧等17位包頭空難家屬上書，建議對(duì)1993年國(guó)務(wù)院第132號(hào)令《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》進(jìn)行審查。
2004年底發(fā)生的包頭空難，在2005年全國(guó)人大會(huì)議期間，王英偉等22名全國(guó)人大代表聯(lián)名建議，要求依法進(jìn)行《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額》的立法，包頭空難遇難者陳蘇陽遺孀訴國(guó)家民航總局不作為，本報(bào)多次追蹤報(bào)道。
-代表回訪
新規(guī)有進(jìn)步但還不夠
全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云
去年3月，來自重慶的全國(guó)人大代表韓德云在小組討論會(huì)上建議，民航總局盡快制定規(guī)定，提高國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害的賠償限額。昨天，韓德云接受本報(bào)記者回訪時(shí)表示，看到民航總局出臺(tái)新規(guī)定，將賠償限額從7萬提高到40萬，他感到非常高興。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，說明有關(guān)部門重視了人民的利益。
他說，去年他提出這個(gè)建議時(shí)，該小組的代表們展開了一些討論，大家都一致認(rèn)為，1993年國(guó)務(wù)院132號(hào)令規(guī)定的7萬元賠償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)太低，沒有與時(shí)俱進(jìn)，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更是相差甚遠(yuǎn)，無法體現(xiàn)公平正義的精神。新規(guī)定相比現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院132號(hào)令是個(gè)非常大的進(jìn)步，不過目前的新規(guī)定和《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》即“1999蒙特利爾公約”相比，依然有相當(dāng)?shù)木嚯x。
韓德云在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾表示，民航法頒布實(shí)施近10年，民航總局卻遲遲拿不出一個(gè)關(guān)于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定，這里面的問題值得關(guān)注。以這個(gè)案例為衍生，很多法律未被落實(shí)情況都值得去進(jìn)行監(jiān)督，如果能夠就此形成一個(gè)程序，建立一個(gè)制度，那么，對(duì)于人大立法權(quán)的落實(shí)，對(duì)于整個(gè)法律體系的統(tǒng)一完善將具有重大意義。
針對(duì)本報(bào)記者所提的，新規(guī)定實(shí)施后，國(guó)務(wù)院132號(hào)令屬于行政法規(guī)，兩者標(biāo)準(zhǔn)該執(zhí)行誰，如何處理立法上的矛盾時(shí)？韓德云表示，從技術(shù)上講，國(guó)務(wù)院應(yīng)該對(duì)132號(hào)令進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，如果沒有在3月28日民航總局新規(guī)定實(shí)施之日前修改好，那么遇到空難賠償問題時(shí)，按照有利于乘客利益考慮，應(yīng)該適用新規(guī)定。
他建議進(jìn)一步修改民用航空法，授權(quán)國(guó)務(wù)院而不是授權(quán)與民航系統(tǒng)利益一致的民航總局對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行具體規(guī)定，并從法律上確定與國(guó)際接軌的航空法律體系。
空難賠償標(biāo)準(zhǔn)的變遷
1989年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》，規(guī)定承運(yùn)人對(duì)每名旅客的最高賠償金金額為人民幣2萬元。
1993年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定>的決定》將承運(yùn)人對(duì)每名旅客的最高賠償金金額提高到人民幣7萬元。
1996年3月1日施行的《民用航空法》第一百二十八條規(guī)定：“國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。”
民航總局從1997年開始著手研究起草新規(guī)定。在起草過程中，反復(fù)征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各航空公司、機(jī)場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、廣大旅客、貨主和各方專家的意見，研究借鑒世界各國(guó)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸賠償責(zé)任方面的有關(guān)規(guī)定，前后修改了三十余稿，形成了向國(guó)務(wù)院的報(bào)批稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院在審批過程中，再次征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他有關(guān)方面的意見，并作了反復(fù)修改。
2006年1月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)該《規(guī)定》，并指示由民航總局公布執(zhí)行。
2006年2月28日，民航總局公布了《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，將航空運(yùn)輸承運(yùn)人對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額規(guī)定為40萬元人民幣，自2006年3月28日起施行。
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