民航總局政策法規(guī)司司長談1999年蒙特利爾公約
民航總局政策法規(guī)司司長談1999年蒙特利爾公約
2005年7月29日8:25
2005年7月31日正式生效的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》，對國際航空運輸中所涉及的承運人、旅客利益都將產(chǎn)生重大影響。為了解新公約出臺的背景、主要內(nèi)容，中國民航報、中國民航新聞信息網(wǎng)記者采訪了民航總局政策法規(guī)司司長袁耀輝。
問：在國際航空運輸私法領域，最早應該是1929年的華沙公約，其后有1955年簽訂的海牙議定書，1966年的蒙特利爾協(xié)議。這次為什么又有1999年蒙特利爾公約的出臺？
答：1999年蒙特利爾公約主要的目的是為統(tǒng)一國際航空運輸?shù)哪承┮?guī)則和責任制度，最大限度地減少國際航空運輸中可能出現(xiàn)的法律沖突。
1929年以后，華沙公約在較長時間內(nèi)是國際航空運輸私法領域的主要國際法文件，華沙公約規(guī)定，承運人對旅客傷亡的賠償責任限額為125000金法郎（約合1萬美元）。華沙公約生效一段時間后，一些國家提出其規(guī)定的承運人對旅客的賠償責任限額過低，1955年簽訂的海牙議定書對旅客傷亡的賠償責任限額有所提高。在這之后又有一些修訂議定書、補充性公約相繼出臺，所確立的這些統(tǒng)一國際航空運輸有關規(guī)則和承運人責任制度的規(guī)則體系總稱華沙體制。我國政府于1958年7月20日加入了華沙公約，1975年8月20日批準了海牙議定書。
隨著世界航空業(yè)的發(fā)展，華沙體制中的一些規(guī)定已不能適應現(xiàn)代國際航空運輸?shù)男枰?999年5月10日，“航空法國際會議”外交大會在蒙特利爾召開，121個國際民航組織成員國、1個非成員國、11個國際組織的代表參加了會議，大會于5月28日通過了《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》。公約以統(tǒng)一國際航空運輸規(guī)則和國際航空運輸承運人責任為主要內(nèi)容，對華沙體制下的各項公約和議定書規(guī)定的國際航空運輸規(guī)則和承運人責任制度進行了重大修改。
問：與原來的華沙體制相比較，新公約主要有哪些新的內(nèi)容？
答：與原來的華沙體制相比較，公約最大的特點就是規(guī)定了承運人對旅客的雙梯度責任制度，即在第一梯度下，無論承運人是否有過錯，都要對旅客的死亡或者身體傷害承擔以10萬特別提款權(quán)（在本公約簽署當日，1特別提款權(quán)合人民幣11．16310元）為限額的賠償責任。在第二梯度下，對超過10萬特別提款權(quán)的部分，只要承運人能夠證明其沒有過錯，就不承擔賠償責任。
此外，因旅客傷亡而產(chǎn)生的索賠訴訟的管轄，公約還增加了旅客的主要且永久居所所在地作為第五管轄權(quán)法院；規(guī)定了任何保存運輸記錄的方法（包括電子手段）均可作為運輸憑證，從而使得運輸憑證更加簡便、更加現(xiàn)代化。
問：7月31日，公約正式對我國生效，這對我國民航業(yè)有什么影響？
答：批準公約有助于我國國際航空運輸與國際接軌，有利于我國航空公司吸引旅客，融入市場，提高我國航空公司的國際競爭力。為適應航空運輸?shù)陌l(fā)展需要，公約對華沙體制的規(guī)則進行了重大修改，對運輸憑證進行了簡易化和現(xiàn)代化，大幅度提高了承運人對旅客傷亡的賠償責任限額，有助于保護航空運輸消費者的利益。運輸憑證制度的簡化，有利于消費者更便利地使用航空運輸服務；雙梯度責任制度使得消費者的權(quán)益得到更有效、更大范圍的保護；在發(fā)生航空器事故時，先行給付部分款項，有利于解決受害人及其家屬的緊急經(jīng)濟困難；對承運人保險的要求，則使航空運輸消費者的權(quán)益能夠得到有效的保障。
早在1995、1996年，國際航協(xié)就通過了《國際航空運輸協(xié)會關于旅客責任的承運人間協(xié)議》（IIA）和《關于實施國際航空運輸協(xié)會承運人間協(xié)議的措施的協(xié)議》（MIA）。這兩份協(xié)議要求參加的航空公司放棄華沙公約中有關責任限制的保護，旅客可以援引其住所地法獲得賠償；對于10萬特別提款權(quán)以下的索賠，實行嚴格責任制度。我國的國航、東航、南航已分別加入了IIA和MIA。所以，實際上我國主要航空公司在國際航空運輸中已經(jīng)基本采納了公約規(guī)定的最核心的旅客責任制度。這也意味著，國內(nèi)各航空公司對新公約規(guī)定的新規(guī)則已經(jīng)有所適應，新公約在我國的生效，不會讓航空公司感到突然。2004年2月，國內(nèi)9家從事國際航空運輸?shù)暮娇者\輸企業(yè)參加了民航總局組織的專題研討會。各航空運輸企業(yè)普遍認為，批準該公約將有助于推動我國航空運輸與國際接軌，使我國民用航空運輸融入國際民用航空運輸市場，促進我國民航事業(yè)的發(fā)展，增強國際競爭力，保護航空運輸中消費者的利益。
來源：中國民航報、中國民航新聞信息網(wǎng)
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