民航總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)談1999年蒙特利爾公約

2005年7月29日8:25

　　2005年7月31日正式生效的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》，對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸中所涉及的承運(yùn)人、旅客利益都將產(chǎn)生重大影響。為了解新公約出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容，中國(guó)民航報(bào)、中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)記者采訪了民航總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)袁耀輝。

    問(wèn)：在國(guó)際航空運(yùn)輸私法領(lǐng)域，最早應(yīng)該是1929年的華沙公約，其后有1955年簽訂的海牙議定書(shū)，1966年的蒙特利爾協(xié)議。這次為什么又有1999年蒙特利爾公約的出臺(tái)？

    答：1999年蒙特利爾公約主要的目的是為統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)哪承┮?guī)則和責(zé)任制度，最大限度地減少?lài)?guó)際航空運(yùn)輸中可能出現(xiàn)的法律沖突。

    1929年以后，華沙公約在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是國(guó)際航空運(yùn)輸私法領(lǐng)域的主要國(guó)際法文件，華沙公約規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡的賠償責(zé)任限額為125000金法郎（約合1萬(wàn)美元）。華沙公約生效一段時(shí)間后，一些國(guó)家提出其規(guī)定的承運(yùn)人對(duì)旅客的賠償責(zé)任限額過(guò)低，1955年簽訂的海牙議定書(shū)對(duì)旅客傷亡的賠償責(zé)任限額有所提高。在這之后又有一些修訂議定書(shū)、補(bǔ)充性公約相繼出臺(tái)，所確立的這些統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸有關(guān)規(guī)則和承運(yùn)人責(zé)任制度的規(guī)則體系總稱(chēng)華沙體制。我國(guó)政府于1958年7月20日加入了華沙公約，1975年8月20日批準(zhǔn)了海牙議定書(shū)。

    隨著世界航空業(yè)的發(fā)展，華沙體制中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)男枰?999年5月10日，“航空法國(guó)際會(huì)議”外交大會(huì)在蒙特利爾召開(kāi)，121個(gè)國(guó)際民航組織成員國(guó)、1個(gè)非成員國(guó)、11個(gè)國(guó)際組織的代表參加了會(huì)議，大會(huì)于5月28日通過(guò)了《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》。公約以統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸規(guī)則和國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任為主要內(nèi)容，對(duì)華沙體制下的各項(xiàng)公約和議定書(shū)規(guī)定的國(guó)際航空運(yùn)輸規(guī)則和承運(yùn)人責(zé)任制度進(jìn)行了重大修改。

    問(wèn)：與原來(lái)的華沙體制相比較，新公約主要有哪些新的內(nèi)容？

    答：與原來(lái)的華沙體制相比較，公約最大的特點(diǎn)就是規(guī)定了承運(yùn)人對(duì)旅客的雙梯度責(zé)任制度，即在第一梯度下，無(wú)論承運(yùn)人是否有過(guò)錯(cuò)，都要對(duì)旅客的死亡或者身體傷害承擔(dān)以10萬(wàn)特別提款權(quán)（在本公約簽署當(dāng)日，1特別提款權(quán)合人民幣11．16310元）為限額的賠償責(zé)任。在第二梯度下，對(duì)超過(guò)10萬(wàn)特別提款權(quán)的部分，只要承運(yùn)人能夠證明其沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就不承擔(dān)賠償責(zé)任。

    此外，因旅客傷亡而產(chǎn)生的索賠訴訟的管轄，公約還增加了旅客的主要且永久居所所在地作為第五管轄權(quán)法院；規(guī)定了任何保存運(yùn)輸記錄的方法（包括電子手段）均可作為運(yùn)輸憑證，從而使得運(yùn)輸憑證更加簡(jiǎn)便、更加現(xiàn)代化。

    問(wèn)：7月31日，公約正式對(duì)我國(guó)生效，這對(duì)我國(guó)民航業(yè)有什么影響？

    答：批準(zhǔn)公約有助于我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸與國(guó)際接軌，有利于我國(guó)航空公司吸引旅客，融入市場(chǎng)，提高我國(guó)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要，公約對(duì)華沙體制的規(guī)則進(jìn)行了重大修改，對(duì)運(yùn)輸憑證進(jìn)行了簡(jiǎn)易化和現(xiàn)代化，大幅度提高了承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡的賠償責(zé)任限額，有助于保護(hù)航空運(yùn)輸消費(fèi)者的利益。運(yùn)輸憑證制度的簡(jiǎn)化，有利于消費(fèi)者更便利地使用航空運(yùn)輸服務(wù)；雙梯度責(zé)任制度使得消費(fèi)者的權(quán)益得到更有效、更大范圍的保護(hù)；在發(fā)生航空器事故時(shí)，先行給付部分款項(xiàng)，有利于解決受害人及其家屬的緊急經(jīng)濟(jì)困難；對(duì)承運(yùn)人保險(xiǎn)的要求，則使航空運(yùn)輸消費(fèi)者的權(quán)益能夠得到有效的保障。

    早在1995、1996年，國(guó)際航協(xié)就通過(guò)了《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)關(guān)于旅客責(zé)任的承運(yùn)人間協(xié)議》（IIA）和《關(guān)于實(shí)施國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)承運(yùn)人間協(xié)議的措施的協(xié)議》（MIA）。這兩份協(xié)議要求參加的航空公司放棄華沙公約中有關(guān)責(zé)任限制的保護(hù)，旅客可以援引其住所地法獲得賠償；對(duì)于10萬(wàn)特別提款權(quán)以下的索賠，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。我國(guó)的國(guó)航、東航、南航已分別加入了IIA和MIA。所以，實(shí)際上我國(guó)主要航空公司在國(guó)際航空運(yùn)輸中已經(jīng)基本采納了公約規(guī)定的最核心的旅客責(zé)任制度。這也意味著，國(guó)內(nèi)各航空公司對(duì)新公約規(guī)定的新規(guī)則已經(jīng)有所適應(yīng)，新公約在我國(guó)的生效，不會(huì)讓航空公司感到突然。2004年2月，國(guó)內(nèi)9家從事國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)暮娇者\(yùn)輸企業(yè)參加了民航總局組織的專(zhuān)題研討會(huì)。各航空運(yùn)輸企業(yè)普遍認(rèn)為，批準(zhǔn)該公約將有助于推動(dòng)我國(guó)航空運(yùn)輸與國(guó)際接軌，使我國(guó)民用航空運(yùn)輸融入國(guó)際民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)航空運(yùn)輸中消費(fèi)者的利益。 
 
來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)、中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)