《民用航空企業(yè)機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》
《民用航空企業(yè)機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》
2005年8月3日8:34
民用航空企業(yè)機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定
第一章總則
第一條為規(guī)范民用航空企業(yè)、機場聯(lián)合重組改制行為，保證安全生產(chǎn)和安全飛行，推進(jìn)建立公平有序競爭的市場秩序，防止壟斷和惡性競爭，維護(hù)國家、企業(yè)、機場和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》中有關(guān)設(shè)定民航企業(yè)及機場聯(lián)合、重組、參股和改制審核許可項目的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于民用航空企業(yè)、機場（以下統(tǒng)稱民航企業(yè)）的下列聯(lián)合重組改制行為：
（一）合并，指兩個或兩個以上具有獨立法人資格的民航企業(yè)合并為一家企業(yè)。
（二）參股，指兩個或兩個以上具有獨立法人資格的民航企業(yè)之間投資參股和非民航企業(yè)向民航企業(yè)投資參股。
（三）公司制改制，指具有獨立法人資格、單一投資主體的民航企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。
（四）股權(quán)重組，指具有公司法人資格的民航企業(yè)改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5％股份以下持有者發(fā)生變化除外。
（五）分立，指一個具有獨立法人資格的民航企業(yè)分立為兩個或兩個以上具有獨立法人資格的民航企業(yè)。
（六）公開發(fā)行募集股份和股票上市。
（七）債權(quán)轉(zhuǎn)換股權(quán)以及發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券。
（八）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（九）承包經(jīng)營。
（十）委托管理。
（十一）租賃。
（十二）其他任何導(dǎo)致民航企業(yè)的資產(chǎn)所有者、股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生改變的行為。
第三條本規(guī)定所稱民航企業(yè)，包括但不限于：公共航空運輸、通用航空、航空油料、航空運輸計算機信息、航空器維修、航空運輸?shù)孛娣?wù)等企業(yè)和民用機場（包括軍民合用機場的民用部分）或?qū)ζ鋼碛薪?jīng)營權(quán)的法人。
第四條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合國家國內(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對壟斷、推進(jìn)公平競爭規(guī)定；
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；
（三）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政府部門規(guī)章；
（四）有利于保證安全生產(chǎn)和安全飛行；
（五）有利于兼顧國家、企業(yè)、消費者利益；
（六）利害關(guān)系人對聯(lián)合重組改制申請無重大異議。
第五條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)經(jīng)中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）或中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）許可。其中民航企業(yè)公開發(fā)行募集股份和股票上市應(yīng)經(jīng)民航總局審核。
未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局許可、審核，民航企業(yè)不得聯(lián)合重組改制。
已經(jīng)許可并聯(lián)合重組改制的民航企業(yè)應(yīng)接受民航總局或民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。
第六條民航總局負(fù)責(zé)民航企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組改制的許可、監(jiān)管以及民航企業(yè)公開發(fā)行募集股份、轉(zhuǎn)讓股權(quán)以及股票上市的審核、監(jiān)管。
民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的許可、監(jiān)管。
第二章申請、受理、決定
第七條民航企業(yè)與在同一民航地區(qū)管理局所轄區(qū)域內(nèi)的其他民航企業(yè)聯(lián)合重組改制或者本企業(yè)重組改制，許可申請向企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局提出，由民航地區(qū)管理局辦理。民航地區(qū)管理局準(zhǔn)予許可后，報民航總局備案。
民航企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組改制，許可申請和審核申請向民航總局提出。民航總局征求聯(lián)合重組改制企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局意見后辦理。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)通報企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局。
民航總局、民航地區(qū)管理局辦理許可申請，指對申請人的申請進(jìn)行審查，并作出受理、不受理，準(zhǔn)予許可、不準(zhǔn)予許可，審核同意、審核不同意等決定。
第八條下列法人、組織或自然人為民航企業(yè)聯(lián)合重組改制許可申請人或?qū)徍松暾埲耍?br> （一）擬合并的各方或其資產(chǎn)所有者；
（二）擬參股、被參股的各方或其資產(chǎn)所有者；
（三）擬進(jìn)行公司制改制、股權(quán)重組、分立、公開發(fā)行募集股份和股票上市、債權(quán)轉(zhuǎn)換股權(quán)以及發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券的民航企業(yè)或其資產(chǎn)所有者；
（四）擬進(jìn)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的出售方和購買方；
（五）擬承包經(jīng)營的發(fā)包方和承包方；
（六）擬委托管理的委托方和受托方；
（七）擬租賃的出租方和承租方；
（八）其他導(dǎo)致民航企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、股份結(jié)構(gòu)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生改變的雙方或多方法人、組織、自然人。
第九條申請人向民航總局或民航地區(qū)管理局申請聯(lián)合重組改制許可或?qū)徍藨?yīng)提供下列文件：
（一）申請人的基本資料，包括法人執(zhí)照、經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書等證照復(fù)印件和申請人資產(chǎn)、經(jīng)營等簡況；
（二）擬聯(lián)合重組改制企業(yè)的基本資料，包括資產(chǎn)負(fù)債表、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)評估報告、經(jīng)營記錄、員工狀況等；
（三）聯(lián)合重組改制方案；
（四）各方簽訂的聯(lián)合重組改制協(xié)議；
（五）擬聯(lián)合重組改制企業(yè)的資產(chǎn)所有者或上級主管單位出具的同意企業(yè)申請聯(lián)合重組改制的文件；
（六）民航總局或民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)該提交的其他材料。
第十條申請人應(yīng)當(dāng)對所提交的文件、資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
第十一條民航總局和民航地區(qū)管理局對申請人提出的許可申請或?qū)徍松暾?，?yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理許可或?qū)徍松暾垼?br> （二）申請材料不齊全或者不符
合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人補正全部內(nèi)容后，民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)受理申請。申請人不補正全部內(nèi)容的，民航總局或民航地區(qū)管理局不受理申請。
民航總局或民航地區(qū)管理局收到申請人的許可申請或?qū)徍松暾埡蜕暾埲搜a正內(nèi)容之后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。民航總局或民航地區(qū)管理局受理或者不予受理許可或?qū)徍松暾?，?yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出加蓋民航總局或民航地區(qū)管理局專用印章和注明日期的書面通知。
第十二條民航總局對申請人提出的聯(lián)合重組改制申請作出受理決定后，根據(jù)聯(lián)合重組改制的條件，在20個工作日內(nèi)完成就此申請向有關(guān)民航地區(qū)管理局征求意見的工作，然后在20個工作日內(nèi)完成審查并作出準(zhǔn)予或不予許可、審核同意或不同意的決定。
民航地區(qū)管理局對申請人提出的聯(lián)合重組改制申請決定受理后，應(yīng)依據(jù)聯(lián)合重組改制條件，在20個工作日內(nèi)完成審查并作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。
20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。
作出準(zhǔn)予許可或?qū)徍送鉀Q定的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋民航總局或民航地區(qū)管理局印章的批準(zhǔn)文件。
作出不予許可或?qū)徍瞬煌鉀Q定的，應(yīng)向申請人下發(fā)書面通知，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條民航總局、民航地區(qū)管理局認(rèn)為申請事項屬于涉及公共利益的重大聯(lián)合重組改制行為的，應(yīng)向社會公告或舉行聽證，并書面通知申請人和利害關(guān)系人。民航企業(yè)聯(lián)合重組改制行為利害關(guān)系人可以對該聯(lián)合重組改制行為提出異議，可以向民航總局或民航地區(qū)管理局申訴。民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人和利害關(guān)系人的意見及聽證筆錄，作出是否準(zhǔn)予許可或是否審核同意的決定。
第三章監(jiān)督檢查
第十四條獲得聯(lián)合重組改制準(zhǔn)予許可或?qū)徍送獾纳暾埲?，?yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)予許可或?qū)徍送獾穆?lián)合重組改制方案實施聯(lián)合重組改制，未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局同意不得擅自變更，如需變更，應(yīng)將變更后的聯(lián)合重組改制方案或變更事項報民航總局或民航地區(qū)管理局重新獲得許可或?qū)徍送狻?br> 申請人應(yīng)在聯(lián)合重組改制行為完成法律程序后將聯(lián)合重組改制情況書面報告民航總局或民航地區(qū)管理局。
第十五條民航總局、民航地區(qū)管理局對經(jīng)許可或?qū)徍送獾拿窈狡髽I(yè)聯(lián)合重組改制行為實施監(jiān)督檢查，對已經(jīng)聯(lián)合重組改制的企業(yè)實施持續(xù)監(jiān)督檢查，每年檢查1—2次，必要時可隨時檢查。
第十六條企業(yè)、經(jīng)濟組織和公民對民航企業(yè)聯(lián)合重組改制中和聯(lián)合重組改制后的違規(guī)行為可以投訴、舉報，對民航總局、民航地區(qū)管理局承辦許可的工作人員的違規(guī)行為可以投訴、舉報。民航總局或民航地區(qū)管理局對被投訴舉報的企業(yè)或工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并將結(jié)果告知投訴、舉報人。
第四章法律責(zé)任
第十七條未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局許可或?qū)徍送舛?lián)合重組改制的，民航總局或民航地區(qū)管理局對該民航企業(yè)不予頒發(fā)行業(yè)經(jīng)營許可證照和安全運行許可證照，并對聯(lián)合重組改制的各方企業(yè)處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第十八條申請人違反本規(guī)定第九條和第十條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取許可或?qū)徍送獾?，民航總局或民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定撤銷行政許可或?qū)徍送鉀Q定，并撤銷行業(yè)經(jīng)營許可或安全運行許可。
第十九條申請人在聯(lián)合重組改制過程中不按經(jīng)許可或?qū)徍送獾姆桨笇嵤┗蛟诼?lián)合重組改制后不按經(jīng)許可或?qū)徍送獾姆桨高\營，民航總局和民航地區(qū)管理局應(yīng)責(zé)令改正，不予改正的，撤銷各項許可和審核同意決定。
第二十條申請人或利害關(guān)系人對民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)本規(guī)定作出的決定和處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十一條民航總局、民航地區(qū)管理局許可審核辦理人員應(yīng)保守申請人的商業(yè)秘密，應(yīng)依法公正對申請人的許可申請或?qū)徍松暾堖M(jìn)行審查，提出準(zhǔn)予或不予許可、審核同意或不同意的建議。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定受理、審查、辦理申請人提出的聯(lián)合重組改制申請的，民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十二條本規(guī)定自2005年8月20日起施行。
來源：中國民航報、中國民航新聞信息網(wǎng)
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