民航企業(yè)機(jī)場聯(lián)合重組改制必須通過行政許可審批
民航企業(yè)機(jī)場聯(lián)合重組改制必須通過行政許可審批
2005年8月3日8:15
中國民航報(bào)、中國民航新聞信息網(wǎng)記者楊群峰報(bào)道：民航總局局長楊元元近日簽署了第149號局長令，宣布《民用航空企業(yè)機(jī)場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》將從2005年8月20日起施行。
從目前已經(jīng)發(fā)生的案例看，民航企業(yè)、機(jī)場的聯(lián)合重組改制多以合并、控股、改制為股份有限公司、公開發(fā)行募集股份并上市等方式為主。近幾年，又出現(xiàn)了機(jī)場委托管理的案例。隨著民航業(yè)的發(fā)展，以后還有可能出現(xiàn)新的聯(lián)合重組改制方式。針對有的民航企業(yè)聯(lián)合重組改制不事前報(bào)民航總局、民航地區(qū)管理局取得許可的情況，為了保護(hù)公平競爭，防止和反對壟斷，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的規(guī)定》（國務(wù)院令第412號）中有關(guān)設(shè)定民用航空企業(yè)及機(jī)場聯(lián)合、重組、參股和改制審核許可項(xiàng)目的規(guī)定，中國民用航空總局制定了《民用航空企業(yè)機(jī)場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，為發(fā)揮民航地區(qū)管理局的作用，《規(guī)定》確定了屬地管轄的原則，即在一個民航地區(qū)管理局管轄范圍內(nèi)的民航企業(yè)、機(jī)場的聯(lián)合重組改制由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)許可審批和檢查監(jiān)督。跨民航地區(qū)管理局的民航企業(yè)、機(jī)場的聯(lián)合重組改制由民航總局負(fù)責(zé)許可審批，同時要征求相關(guān)民航地區(qū)管理局的意見。鑒于民航企業(yè)、機(jī)場公開發(fā)行募集股份和上市最終由證券管理部門許可，《規(guī)定》明確由民航總局予以審核。
根據(jù)《規(guī)定》，民航總局對申請人提出的聯(lián)合重組改制申請作出受理決定后，根據(jù)聯(lián)合重組改制的條件，在20個工作日內(nèi)完成就此申請向有關(guān)民航地區(qū)管理局征求意見的工作，然后在20個工作日內(nèi)完成審查并作出準(zhǔn)予或不予許可、審核同意或不同意的決定。民航地區(qū)管理局對申請人提出的聯(lián)合重組改制申請決定受理后，應(yīng)依據(jù)聯(lián)合重組改制條件，在20個工作日內(nèi)完成審查并作出準(zhǔn)予或不予許可的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。
《規(guī)定》還提出了對違規(guī)聯(lián)合重組改制行為的處罰措施。未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局許可或?qū)徍送舛?lián)合重組改制的，民航總局或民航地區(qū)管理局對該民航企業(yè)不予頒發(fā)行業(yè)經(jīng)營許可證照和安全運(yùn)行許可證照，并對聯(lián)合重組改制的各方企業(yè)處以10000元以上30000元以下罰款。由于民航企業(yè)、機(jī)場聯(lián)合重組改制的標(biāo)的額巨大，30000元的罰款難以對違規(guī)行為進(jìn)行有效制止，《規(guī)定》規(guī)定了對違規(guī)的民航企業(yè)、機(jī)場不予頒（換）發(fā)行業(yè)運(yùn)營證照的條款，把是否取得聯(lián)合重組改制許可作為取得其他行業(yè)運(yùn)營證照的一個前置條件。
來源：中國民航報(bào)、中國民航新聞信息網(wǎng)
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