國務(wù)院、中央軍委近日批準(zhǔn)了《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》，據(jù)民航部門預(yù)測，到2012年，我國需要各類通用航空飛機1萬到1.2萬架，低空空域開放將帶來近1萬億元以上的市場商機—— 

    ■通用航空的拉動效應(yīng)非常強，從前端制造業(yè)到后端服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條連帶關(guān)系緊密。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，這將首先體現(xiàn)為通用航空經(jīng)營成本的降低以及業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的提高；緊接著，包括運營、服務(wù)、維修、培訓(xùn)、空管系統(tǒng)、飛機制造等在內(nèi)的整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈將全面爆發(fā)。

    ■《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》的出臺，無疑會刺激人們購買私人飛機的欲望。

    國務(wù)院、中央軍委近日批準(zhǔn)了《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》，明確將在北京、蘭州等5個飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域，未來幾年，中國4000米以下的空域?qū)⒅鸩椒砰_，這將意味著期待已久的開放低空空域得以破冰，相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)也將迎來難得的發(fā)展機遇。

    “一架小型飛機也就五六十萬元，還不如一輛寶馬車的價格高，考個私人飛行駕照的全部費用也就三五萬元，松綁交通束縛，追求高效，使我考慮要購買一架飛機?！钡弥獓鴥?nèi)要開放低空空域的消息后，對私人飛機及感興趣的王志剛告訴記者。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,放開低空飛行后，將引發(fā)私人飛機熱，能夠催生數(shù)以萬億計的新興產(chǎn)業(yè)鏈。

通用航空的概念

    國務(wù)院、中央軍事委員會于2003年1月10日頒布施行《中華人民共和國通用航空飛行管制條例》，該條例第三條對通用航空的定義是：“所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋檢測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。”

    通用航空是民航運輸?shù)闹匾M成部分，因而通用航空首先具備民航運輸?shù)奶攸c，即高速性、機動性、安全性、公共性、舒適性、國際性等。通用航空的最大優(yōu)勢就是其通用性，它適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民的文化生活、科學(xué)研究等各個領(lǐng)域和各個方面。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，它直接參與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是其生產(chǎn)活動的重要組成部分；對交通運輸來說，它優(yōu)于其他各種交通運輸方式，不受地理自然等條件的影響；對人民文化生活來說，它滲透于人民生活的各個領(lǐng)域，是其他任何交通運輸方式無法替代的。在國內(nèi)，無論是擁有私人飛機的少數(shù)個人,還是通航運營企業(yè)，這樣的“便利性”往往難以實現(xiàn)，這首先是源于不同的空域管理體制。

    研究表明，一個國家的經(jīng)濟水平與通用航空的發(fā)展存在著正比關(guān)系。美國強大的經(jīng)濟為其通用航空的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，而通用航空的發(fā)展又進一步促進了其經(jīng)濟的發(fā)展。中國空域主要受空軍管控，自軍、民航分立改制后，通用航空飛行器上天要經(jīng)受嚴(yán)苛審批，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)一直停滯不前。

通用航空業(yè)向發(fā)達國家看齊

    長期以來，受相對嚴(yán)格的空域監(jiān)管以及通航機場政策限制,國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。整體看,我國通用航空飛行服務(wù)難于滿足國內(nèi)需求。2008年底我國通用飛機保有量僅為898架,通用航空器的飛行作業(yè)總量不到30萬小時,通用飛機制造業(yè)營業(yè)額僅2億美元左右。

    有分析顯示，即使加上整個通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富，在國民經(jīng)濟中的地位也微不足道。而與我國國土面積相當(dāng)?shù)拿绹?，?007年，就有在冊通用飛機約22.2萬架（占全球通用飛機保有量的67％），有1.9萬多個能夠供通用飛機起降的小型簡易機場（占民用機場總數(shù)90％以上），通用航空年飛行量在2600萬-2700萬小時之間。雖然其通用航空制造業(yè)每年的營業(yè)額僅為200億美元左右，但整個通用航空產(chǎn)業(yè)卻直接或間接創(chuàng)造了超過1500億美元的經(jīng)濟收入。

    事實上，在美國等發(fā)達國家，多數(shù)通用航空飛機所活動的空域范圍都在3600米以下，屬于非管制空域，是留給通用航空使用的。對于通用航空的飛行不做過多的控制，也無須預(yù)交飛行計劃，只需要向塔臺通報，然后塔臺就安排允許它飛行并為這種飛行提供所需情報及氣象服務(wù)等。只有在緊急情況下，塔臺才會控制或具體指引通用航空飛機的飛行。

    在國內(nèi)，情況則幾乎完全相反。國內(nèi)除民航航路和機場上空的空域是由民航當(dāng)局管轄，其他空域全部在軍事管制之下。具體來說，當(dāng)飛行范圍在當(dāng)?shù)伛v軍的管轄之內(nèi)時，通航公司必須向指定的軍事主管當(dāng)局申報，得到批準(zhǔn)后方可飛行；一套流程下來最少也得提前一天提出申請。

    “目前我國通用航空發(fā)展遠遠落后于公共航空運輸發(fā)展，最重要原因之一就是產(chǎn)業(yè)歸口于民航，空域歸口于軍方的體制不順?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析，“這約束了不少的私人飛機擁有者，造成有機也難飛的狀況。”隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，通用航空業(yè)向發(fā)達國家看齊勢在必行。

迎來“黃金十年”

    目前，世界有通用航空飛機約32萬架，其中美國約占2/3，達22萬之多。在美國，通用航空每年為美國創(chuàng)造產(chǎn)值410億美元，為美國GDP貢獻了19.2%，為60萬個勞動力提供了就業(yè)機會，間接貢獻美國經(jīng)濟1500億美元。統(tǒng)計顯示，世界平均每百萬人口擁有5架直升機，我國平均每1200萬人口才擁有1架直升機，為世界平均水平的1/60。如按國土面積計算，我國每10萬平方公里才擁有1.3架直升機，為美、英、法、德、日、俄、加、澳等八國平均水平的1/50，為巴西、南非平均水平的1/10。截至2008年初，全國通用航空機隊規(guī)模不足800架，這數(shù)字包括飛行院校教練機近350余架在內(nèi)，而它也只作訓(xùn)練不能作業(yè)，最終用于作業(yè)的機隊不足450架，可見，我國民用直升機的使用量與世界平均水平的差距之大，可以說，通用航空業(yè)是我國最后一塊未開墾的處女地。

    根據(jù)民航部門預(yù)測，到2012年，我國需要各類通用航空飛機1萬到1.2萬架，如果低空空域開放，將會帶來近1萬億元以上的市場容量。通用航空的拉動效應(yīng)非常強，從前端制造業(yè)到后端服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條連帶關(guān)系非常緊密。這將直接受益于低空空域開放帶來的通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   《意見》的出臺無疑會刺激人們購買私人飛機的欲望。目前，中國擁有私人飛機駕照的不到200人。據(jù)了解，已經(jīng)有不少人向銷售商表達了購買私人飛機的意向，還有不少人表示，將會學(xué)習(xí)駕駛飛機。

    根據(jù)最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有2000余位億萬富豪，其中有1/6計劃購買私人飛機。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來10年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，10年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。

    中國民航局運輸司通用航空處副處長靳軍號介紹，為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院研究室的調(diào)研中將通用航空列為具有長期發(fā)展前景的、成長型和帶動型行業(yè)。據(jù)中信證券的分析報告：假設(shè)低空從2010年逐漸放開，預(yù)計2015年中國將擁有通航飛機4460架，5年通用飛機新增3230架，按單架飛機平均價格500萬元，產(chǎn)業(yè)拉動比例1∶10估算，同行產(chǎn)業(yè)年均市場需求320億元，較過去5年的平均需求70億元增長3.6倍，整個通航產(chǎn)業(yè)鏈將迅猛發(fā)展。

    從產(chǎn)業(yè)鏈上看，這將首先體現(xiàn)為通用航空經(jīng)營成本的降低以及業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的提高；緊接著，包括運營、服務(wù)、維修、培訓(xùn)、空管系統(tǒng)、飛機制造等在內(nèi)的整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈將迎來全面爆發(fā)。

    “面對即將到來的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，中航通飛公司正在加快做好相關(guān)準(zhǔn)備。公司制定了‘領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略’，并在珠海建設(shè)運營總部、研發(fā)中心和銷售中心。設(shè)立總裝試飛基地、交付及客服基地、通航營運基地。并以珠海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機、重點圍繞通用飛機研發(fā)、制造、運營與服務(wù)，高起點、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年成為‘國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流’的通用航空產(chǎn)業(yè)解決方案提供商?！敝泻焦I(yè)通飛董事長徐占斌說。

    另有統(tǒng)計顯示，預(yù)計2008年到2017年，全球通用飛機的需求量將超過4.2萬架，總價值約2144億美元；中國需要通用飛機近5000架，約占全球總需求量的12%，其中79%是通勤、作業(yè)、培訓(xùn)等用途飛機。未來10年中國通用飛機需求總價將達155億美元。

    中國的小飛機如何在低空空域堅冰漸融后飛出中國經(jīng)濟的新宏圖，我們拭目以待。