據(jù)國內(nèi)外媒體報(bào)道，經(jīng)美國國會批準(zhǔn)后，美國的波音公司可以向中國銷售與波音商用飛機(jī)零部件生產(chǎn)和測試有關(guān)的高科技產(chǎn)品。此舉將加快波音公司在航空器制造方面對我國的技術(shù)出口。今年2月12日，美國總統(tǒng)布什向國會確認(rèn)，允許美國企業(yè)向中國銷售與鐵道系統(tǒng)及波音飛機(jī)零部件有關(guān)的高科技產(chǎn)品。

   美國總統(tǒng)布什12日確認(rèn)說，這一銷售計(jì)劃“不會危害美國的太空發(fā)射工業(yè)，不會顯著地提高中國導(dǎo)彈或是太空發(fā)射能力?！边@一決定將使知名電氣公司霍尼威爾(Honeywell)可以向中國銷售20個(gè)加速計(jì)用于中國鐵道部的鐵路丈量系統(tǒng)之中、同時(shí)也為銷售與波音商用飛機(jī)零部件的產(chǎn)生和測試有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備掃清道路。

   根據(jù)美國法律，凡是涉及向中國出口具有雙重用途的產(chǎn)品，必須經(jīng)過美國國務(wù)院、商業(yè)部、國防部以及能源部的審查，然后經(jīng)總統(tǒng)向國會確認(rèn)后才能進(jìn)行。一位白宮官員稱，這些部門評審后發(fā)現(xiàn)，向中國出口這些產(chǎn)品不會對美國國家安全、以及太空發(fā)射工業(yè)造成威脅，也不會對中國帶來直接或是間接的收益，令其導(dǎo)彈、太空導(dǎo)彈或是反衛(wèi)星能力顯著提高。

   這意味著美國對中國的高科技出口管制，將取得突破性進(jìn)展。早在去年7月，美國以中國進(jìn)口美國高科技產(chǎn)品用途上不透明，擔(dān)心中國方面將這些進(jìn)口的高科技產(chǎn)品用在軍事領(lǐng)域?yàn)橛?，公布了一份《對華出口管制條例》的草案，其內(nèi)容包括新增47項(xiàng)出口限制項(xiàng)目。草案一經(jīng)出臺，即遭到來自中國政府和美國出口商的強(qiáng)烈反對。去年12月，包括全美制造商協(xié)會、美國商會、美國商用軟件聯(lián)盟以及全美對外貿(mào)易委員會等24家美國企業(yè)團(tuán)體聯(lián)名向美國商務(wù)部寫信，要求當(dāng)局修改或是放棄在當(dāng)年7月份出臺的限制47類高科技產(chǎn)品對華出口的議案。

   美國商務(wù)部出口行政助理部長帕蒂拉2月份曾公開表示，今年春末將完成對《對華出口管制條例》的調(diào)整，期間還將通過一段時(shí)間的公共磋商來審度，而美國國家安全局將是一個(gè)主要的考量機(jī)構(gòu)。“如果中國政府可以和我們合作，配合我們的“最終監(jiān)督”，讓美國檢查人員確保管制項(xiàng)目的完全通過，那我們會考慮把更多的敏感項(xiàng)目列入放寬管制的名單中”。帕蒂拉曾表示。
　　
   就此次放寬波音對我國技術(shù)和設(shè)備的出口，記者征詢了波音中國傳播事務(wù)部王輝，她告訴記者：“具體出口哪些技術(shù)和設(shè)備目前還不明確，但波音未來對中國的出口還是以技術(shù)為主，目前已知的主要是機(jī)身制造所需復(fù)合材料的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備。”
   
   據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，復(fù)合材料的使用在保證安全性的同時(shí)，可以大大減輕飛機(jī)的重量，提高飛機(jī)的燃油經(jīng)濟(jì)性。目前波音和空客擁有世界領(lǐng)先的復(fù)合材料生產(chǎn)技術(shù)，且都在各自飛機(jī)的機(jī)身及零部件上逐步使用復(fù)合材料以替代金屬材料，包括代表雙方制造技術(shù)最高水準(zhǔn)的波音787和空客A380、空客A350XWB。復(fù)合材料中目前使用比較多的是玻璃纖維、石英纖維和碳纖維增強(qiáng)塑料，其中以碳纖維增強(qiáng)塑料最多。

　　實(shí)際上早在2002年，波音就與中國第一航空集團(tuán)、Hexcel合作，在我國成立了天津波海航空復(fù)合材料部件有限公司，生產(chǎn)飛機(jī)復(fù)合材料次結(jié)構(gòu)及內(nèi)飾件，并在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交付。波音擁有波海公司40％的股份，其客戶包括波音、費(fèi)希爾、古德里奇。其后波海公司一直為波音737、747生產(chǎn)復(fù)合材料面板和零部件。
   
   但與此同時(shí)，我國的航空制造企業(yè)也已經(jīng)掌握了復(fù)合材料的技術(shù)，且達(dá)到國際一流水平。例如今年2月2日，哈飛股份向波音交付的首架波音787翼身整流罩，其翼身整流罩板件均由復(fù)合材料制成，這是波音首次依靠中國企業(yè)來制造客機(jī)的關(guān)鍵復(fù)合材料結(jié)構(gòu)。哈飛股份有關(guān)人士向本報(bào)記者表示，波音之所以選擇與哈飛股份合作，就是看重哈飛股份在復(fù)合材料制造上的自有技術(shù)，哈飛的產(chǎn)品順利通過了波音的復(fù)合材料特種工藝鑒定。因此哈飛股份在2006年11月被正式確認(rèn)為波音787翼身整流罩全球唯一供應(yīng)商,承擔(dān)2007至2021年這一產(chǎn)品的全部交付任務(wù)。哈飛股份還在新建占地面積3.8萬平方米的復(fù)合材料制造中心,將于今年3月份正式投入使用，公司將在未來10年內(nèi)建成國內(nèi)最大的復(fù)合材料研發(fā)中心。
   
   對于美國允許波音公司對我國的技術(shù)和設(shè)備出口，空客中國公司總裁博龍先生昨日對記者表示，這已經(jīng)不是什么新鮮事了。在與中國的工程技術(shù)合作中必然包含著技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，空客西班牙公司在2005年7月已與哈飛股份簽訂有關(guān)生產(chǎn)A320飛機(jī)復(fù)合材料水平尾翼前緣肋的合同。此外，去年中航二集團(tuán)、中航一集團(tuán)與空客公司共同組建成立的空客(北京)工程技術(shù)中心，將承擔(dān)A350XWB項(xiàng)目中5%的設(shè)計(jì)工作,其中就包括有關(guān)復(fù)合材料的技術(shù)設(shè)計(jì)。
   
   有關(guān)人士認(rèn)為，波音向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)也是加大與空客在中國市場的競爭力度。在空客進(jìn)入中國之前，波音獲得了大部分來自中國的飛機(jī)訂單，但在工業(yè)合作方面波音卻一直保持著與日本企業(yè)的密切關(guān)系?？罩锌蛙噥淼街袊?，則選擇了與中國制造企業(yè)廣泛進(jìn)行工業(yè)合作的策略，并因此迅速獲得了中國35%的市場份額。2006年，空客曾一次性獲得了我國150架飛機(jī)的訂單，中國市場訂單數(shù)遠(yuǎn)超波音。美國放松部分技術(shù)出口，波音加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以加重波音在中國市場爭奪中的砝碼。

美國為何放松對華出口管制？
   今年2月14日《參考消息》轉(zhuǎn)引美國媒體報(bào)道，美國總統(tǒng)布什12日向國會確認(rèn)，美國的私人企業(yè)可以向中國銷售與鐵道系統(tǒng)以及波音飛機(jī)零部件有關(guān)的高科技產(chǎn)品，評論普遍認(rèn)為這一決定為美國向中國出口相關(guān)高科技產(chǎn)品掃清了道路?？墒牵驮诖蠹s半年之前，美商務(wù)部還提出了對華出口管制的新建議，按此建議，美國將擴(kuò)大對華出口管制商品范圍，禁止對華出口一些“可能轉(zhuǎn)為軍用”的民用商品。
　　國內(nèi)關(guān)于出口管制新建議的爭論尚未“塵埃落地”，布什總統(tǒng)已經(jīng)遞過橄欖枝來，美國何以前倨后恭？
　　首先，這是美國國家利益各組成部分之間內(nèi)在沖突的結(jié)果。一方面，美國希望保持在戰(zhàn)略性技術(shù)方面的優(yōu)勢，尤其害怕其高新技術(shù)向非盟友地區(qū)擴(kuò)散；另一方面，管制政策又容易招致國際貿(mào)易或進(jìn)出口平衡方面的利益損害。所以，美國高科技產(chǎn)品出口的管制與放松間的轉(zhuǎn)換，就是其不同層次國家利益間沖突和折中的過程。
　　其次，這是美國國內(nèi)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。議員通過詆毀中國、利用中國威脅國內(nèi)民眾來牟取政治利益，商人通過贊美中國、利用中國市場出售產(chǎn)品來牟取經(jīng)濟(jì)利益，前者未必真與中國不共戴天，后者也并非天然就是“中國人民的老朋友”。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往，國會山就是這樣一個(gè)利益交割售讓的大市場。君不見，去年7月美國對華出口管制建議出臺之后，首先坐不住的不是中國，反倒是美國傳統(tǒng)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域各大企業(yè)，又是發(fā)表白皮書、又是聯(lián)合致信。管制而后放松，看來也不過是這些利益集團(tuán)“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的表現(xiàn)。
　　第三，盡管不太明確，同時(shí)這可能還意味著政治權(quán)力在利用對商業(yè)行為的干預(yù)能力，實(shí)現(xiàn)其非中性的利益安排。這個(gè)非中性，就體現(xiàn)在政治權(quán)力可以有選擇地決定，哪些企業(yè)的高科技產(chǎn)品，“不會”被中國轉(zhuǎn)化為“軍用設(shè)備”并促進(jìn)其軍事技術(shù)的發(fā)展，并為其出口作政治擔(dān)保，而另外一些企業(yè)只能望洋興嘆，徒呼奈何。這樣的安排與通過民意調(diào)查的“新建議”相結(jié)合，在維護(hù)國家安全這樣冠冕堂皇的保護(hù)傘下合法實(shí)現(xiàn)。
　　不管美國對華出口管制政策因何趨緩，我們都應(yīng)當(dāng)歡迎并鼓勵(lì)這個(gè)客觀上有利的進(jìn)程。美國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，中國勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，稟賦上各有各的比較優(yōu)勢，自由貿(mào)易能促使雙方共享最大化的貿(mào)易利益。如果美國在高技術(shù)方面苛加管制，其結(jié)果必然是美國民眾可以較充分地享受到中國大量價(jià)廉物美的產(chǎn)品，但美國的高科技產(chǎn)品卻不能順利行銷于中國市場之上。
　　海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年，中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，但是從美國進(jìn)口的增長遠(yuǎn)低于來自歐盟和日本的增長。中國從歐盟進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，2005年比2001年增長了71%，自日本進(jìn)口增加151%，而來自美國的進(jìn)口僅增長了38%。美國對華高科技出口的表現(xiàn)與其國家強(qiáng)大的科技實(shí)力顯然并不相稱。長此以往，中國固然不能享受到廉價(jià)高技術(shù)產(chǎn)品的好處，而美國的“入超”風(fēng)險(xiǎn)也勢必日積月累、難以為繼。所以，放松這個(gè)限制，中國在高科技產(chǎn)品進(jìn)口方面能夠有更多選擇余地。
　　美國對華高技術(shù)出口管制政策的放松，還可能成為兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要契機(jī)。對華高科技產(chǎn)品出口，可算是美國政商兩界的敏感話題，它牽涉的不僅是國際貿(mào)易或者美國國內(nèi)政治利益的得失，更關(guān)乎美國主導(dǎo)的世界體系對以中國為代表的新興力量的信任問題。(摘自《參考消息》)
　　
評論：
1、美國政府放松對華高科技出口管制對中美雙邊貿(mào)易總算邁出了具有積極意義的一步，但中國政府、中美商界對美國政府的要求并不僅僅是放行一筆兩筆交易，而是全面審查修訂、放寬早已落伍不合潮流的對華出口管制體系；中美商界、輿論界要做的事情應(yīng)該是督促美國政府盡早、盡可能全面深入地在改造對華出口管理體制方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，從而減少對中美雙邊正常貿(mào)易的干擾，而不是對美方在舊體制下作出的某種程度上的讓步表示過多地褒揚(yáng)。

2、從布什總統(tǒng)此次擔(dān)保的可以銷往中國的產(chǎn)品雖然種類數(shù)目上看，雖然距全面放寬限制尚相去甚遠(yuǎn)，但畢竟是一個(gè)良好的開端，如果在嘗試性的互動(dòng)之中彼此能夠感受到足夠的誠意，戒備之心自然會逐漸消解，相關(guān)管制也會隨之冰釋。高科技政策可看作美國劃分陣營的試金石，以此為契機(jī)，中美雙方這方面的利益如果能相互滲透，不啻在兩國關(guān)系上投放了強(qiáng)大的黏合劑。長遠(yuǎn)地看，兩者或可共同構(gòu)成新世界體系中相互信賴的穩(wěn)定中堅(jiān)也未可知。

3、此次美國放松對華高科技管制為積極促進(jìn)美國各大航空工業(yè)協(xié)會、航空制造業(yè)協(xié)會等組團(tuán)參加第七屆中國（珠海）航展提供了一個(gè)有利條件。

4、美國放松部分對華高科技出口管制亦有可能促使其同盟各國或北約各國在對華高科技合作項(xiàng)目上做出相同或類似的舉措。