為了應(yīng)對與中國和韓國的海洋爭端，日本加緊整合各海事部門
　　
　　國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉華報(bào)道 據(jù)日本共同社報(bào)道，日本國土交通省7月4日舉行了首次由海洋相關(guān)部局領(lǐng)導(dǎo)組成的“海洋·沿岸海域政策推進(jìn)總部”會(huì)議。由于目前在東海油氣田開發(fā)、竹島領(lǐng)土等問題上，日本與中、韓之間圍繞海洋權(quán)益的摩擦不斷升級，對此日本國土交通省提出，將在與其他省廳（部委）合作的同時(shí)，采取整體性的海洋政策。
　　
　　舊體制：多頭管理
　　
　　按照日本的說法，其“領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括與別國爭議部分）總面積達(dá)到447萬平方千米，是領(lǐng)土面積的12倍”。這就決定了日本對海洋問題的重視程度。早年，日本涉及海洋管理的部門很多，運(yùn)輸省主管海運(yùn)，建設(shè)省主管基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水產(chǎn)省主管漁業(yè)，另有通產(chǎn)省、科技廳、環(huán)境廳等多個(gè)部門，每個(gè)部門各管一攤，條塊分割較為嚴(yán)重。2001年，隨著日本政府總體上的機(jī)構(gòu)調(diào)整，新成立的國土交通省接管了大部分的海洋管理事宜。但在國土交通省下，依然由不同部門負(fù)責(zé)各自的海洋管理事宜，如海上保安廳主管海洋權(quán)益維護(hù)，海事局主管海運(yùn)，港灣局主管港灣建設(shè)等。此外，除國土交通省外，還有農(nóng)林水產(chǎn)生、環(huán)境廳等部門管理海洋業(yè)務(wù)，條塊分割仍舊存在。
　　
　　海上保安廳將是今后日本處理海洋領(lǐng)土和權(quán)益爭端的主要“前臺”。
　　
　　為了解決各部門間的協(xié)調(diào)問題，日本起初以“海洋開發(fā)關(guān)系省廳聯(lián)席會(huì)”的形式統(tǒng)一制定和落實(shí)海洋管理政策，由內(nèi)閣官房長官牽頭，組織運(yùn)輸、農(nóng)林等各省長官進(jìn)行決策。2004年，日本政府又設(shè)立了海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會(huì)議，由首相牽頭，相關(guān)省廳大臣參與，下設(shè)專門的干事會(huì)，通過共享信息、共同指定政策的方式實(shí)現(xiàn)對海洋的管理。在這種體制下，日本的海洋管理較為成功，各部門間的交流和協(xié)調(diào)雖然存在效率問題，但應(yīng)付平時(shí)事態(tài)已是綽綽有余了。
　　
　　新體制：國土交通省全面管理
　　
　　然而，隨著日本對外政策的變化，這一體制逐漸不能適應(yīng)日本的需要。最近幾年來，日本與韓國關(guān)于獨(dú)島（日方稱竹島）問題的爭端日益激烈，日本還逐步升級了對中國在東海油氣田內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的指責(zé)。在與鄰國存在爭端的前提下，舊的海洋管理體制顯得反應(yīng)緩慢，難以應(yīng)對緊急事態(tài)的頻繁出現(xiàn)，這應(yīng)該是日本加強(qiáng)海洋統(tǒng)一管理體制的原因。7月4日的會(huì)議，可以認(rèn)為就是這一體制的準(zhǔn)備工作。
　　
　　這次會(huì)議是由國土交通省牽頭召開的。從會(huì)議文件可以看出，作為目前日本海洋政策最主要的制訂和執(zhí)行者，國土交通省計(jì)劃今后全面控制涉海問題管理。
　　
　　在這次會(huì)議上，他們提出了“海洋·沿岸海域政策大綱”。這項(xiàng)大綱首先總結(jié)了海洋對日本的重要性。在建議部分，這份大綱涵蓋了海上交通安全、海上保安體制強(qiáng)化、海洋資源開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域。在海上保安領(lǐng)域，大綱重點(diǎn)提出：要加強(qiáng)對海上恐怖主義的對策能力，充實(shí)海上保安業(yè)務(wù)，通過調(diào)查大陸架，以及警戒巡邏等方式，確保海洋權(quán)益。大綱的結(jié)論提出，在國土交通省設(shè)立“海洋·沿岸海域政策推進(jìn)本部”（暫定名），綜合貫徹國家的海洋政策。
　　
　　爭端處置機(jī)構(gòu)成重中之重
　　
　　這份大綱對安保問題的重視，說明海上保安廳的重要性將進(jìn)一步上升。
　　
　　在剛剛結(jié)束的中日第六輪東海問題磋商中，雙方達(dá)成了原則共識，今后將建立日本海上保安廳與中國有關(guān)方面的熱線聯(lián)系。這也從側(cè)面說明，海上保安廳將是今后日本處理海洋領(lǐng)土和權(quán)益爭端的主要前臺成員。
　　
　　海上保安廳被稱為日本的“第二海軍”，擁有大量武裝巡視船艇和巡視飛機(jī)。而且，由于與中、韓之間海洋領(lǐng)土和權(quán)益的爭議，海上保安廳又于去年獲得了一筆7年3500億日元的裝備預(yù)算，用以購置新的飛機(jī)和巡邏船艇。而此前海上保安廳每年的裝備預(yù)算不過100億日元左右。
　　
　　隨著“海洋·沿岸海域政策推進(jìn)本部”的成立，如果這份大綱得以貫徹，將大大提高日本政府應(yīng)對爭端危機(jī)的效率。考慮到海上保安廳與日本軍方的特殊關(guān)系，今后日本在東海和日本海的布局，很可能是前臺由海上保安廳出面，后臺則由自衛(wèi)隊(duì)支撐。（國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)）