民航總局下發(fā)《關(guān)于深化民航改革指導(dǎo)意見(jiàn)》

2006年4月13日10:35

    《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日正式下發(fā)，這標(biāo)志著“十一五”期間民航深化改革的各項(xiàng)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。此次深化改革將重點(diǎn)圍繞改善和加強(qiáng)行政管理，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，改革和調(diào)整市場(chǎng)管理，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)深化改革，調(diào)整和改進(jìn)科研、教育制度等五個(gè)方面展開(kāi)。

　　此次深化改革是在民航新一輪體制改革的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，但影響民航發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題沒(méi)有完全解決，新的矛盾和問(wèn)題也不斷出現(xiàn)的形勢(shì)下進(jìn)行的?！笆晃濉笔菍?shí)現(xiàn)我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的重要時(shí)期，深化改革顯得尤為必要。其目的是為了解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問(wèn)題，改革的對(duì)象主要是上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制。

　　據(jù)了解，此次深化改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新的思維、進(jìn)取的勇氣、務(wù)實(shí)的精神，著力解決影響民航發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際民航發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的跨越。

　　此次深化改革的基本原則是做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的改革方向，科學(xué)、大膽地吸收、借鑒國(guó)際民航業(yè)的先進(jìn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式；堅(jiān)持把制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理科學(xué)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化，構(gòu)建企業(yè)、機(jī)場(chǎng)安全共保、利益共創(chuàng)體系，維護(hù)和發(fā)展行業(yè)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與安全的關(guān)系，以安全、穩(wěn)定為前提推進(jìn)改革，以改革促安全、促穩(wěn)定、促發(fā)展。

　　此次深化改革的目標(biāo)是，建立精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的民航行政管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府、透明政府；建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢、科學(xué)發(fā)展的民航行業(yè)；建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)；建設(shè)高靈活性和高適應(yīng)性，能夠?yàn)槁每吞峁┌踩?、快捷、舒適旅行的新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、充滿活力的民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和機(jī)場(chǎng)；建設(shè)知識(shí)廣、業(yè)務(wù)精、數(shù)量足、作風(fēng)硬的政府公務(wù)員、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

　　另?yè)?jù)了解，為了保證深化改革的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，民航總局和各地區(qū)管理局都成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時(shí)建立民航行政機(jī)關(guān)牽頭的企業(yè)、機(jī)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決深化改革中的矛盾和問(wèn)題。 

    新聞鏈接：新一輪民航體制改革

　　2002年到2004年，中國(guó)民航進(jìn)行并基本完成新一輪體制改革：原民航總局直屬航空運(yùn)輸企業(yè)和服務(wù)保障企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，成立了6個(gè)集團(tuán)公司并將資產(chǎn)、人員交國(guó)資委管理，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理改革；完成地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)改革；建立業(yè)務(wù)垂直管理的空中交通管理體系；組建了空中警察隊(duì)伍等。

　　通過(guò)這些改革，我國(guó)民航基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求并與國(guó)際接軌的新的行業(yè)體制，民航行政機(jī)關(guān)行業(yè)管理力度加大，行業(yè)安全水平提高，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，資源和生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化，骨干航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，航空運(yùn)輸和保障企業(yè)、機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位確立，發(fā)展的積極性提高，全行業(yè)進(jìn)一步呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    民航深化改革五項(xiàng)內(nèi)容解讀

　　在剛剛發(fā)布的《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中，改善和加強(qiáng)行政管理，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，改革和調(diào)整市場(chǎng)管理，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)深化改革，調(diào)整和改進(jìn)科研、教育制度，成為此次深化改革的5項(xiàng)主要內(nèi)容。其中，改革和調(diào)整市場(chǎng)管理，涉及到的改革內(nèi)容最多。 

    改善和加強(qiáng)行政管理

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改善和加強(qiáng)行政管理共包括7個(gè)方面的內(nèi)容：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整、理順機(jī)構(gòu)和職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)和改善對(duì)直屬企事業(yè)單位的管理，扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，就是要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政資分開(kāi)。全面正確履行民航行政機(jī)關(guān)的五項(xiàng)職能，該管的事項(xiàng)要管到管好。凡是企業(yè)能夠自主決定的、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介結(jié)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府一定要主動(dòng)退出。

　　調(diào)整、理順機(jī)構(gòu)和職責(zé)，是指進(jìn)一步理順民航總局與地區(qū)管理局、監(jiān)管辦之間的職責(zé)分工。適時(shí)調(diào)整總局、地區(qū)管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。同時(shí)要正確處理民航行業(yè)管理部門和國(guó)家有關(guān)部門、地方政府之間的職責(zé)關(guān)系。

　　深入推進(jìn)依法行政，要從加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法和完善執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)方面全面推進(jìn)。以修訂民航法為龍頭，以完善經(jīng)濟(jì)管理、空防管理、空中交通管理方面的法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，建立起比較完備的民航法律法規(guī)規(guī)章體系；建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、工作有力、監(jiān)督有效的行政許可、行政檢查和行政處罰體系；建立并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等監(jiān)督制度，完善并落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)民航立法參與制度和對(duì)民航執(zhí)法監(jiān)督制度。

　　推進(jìn)科學(xué)民主決策，就是要進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)的決策制度，明確決策部門和決策人員的權(quán)限、程序和責(zé)任；建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

　　推行政務(wù)公開(kāi)，就是要建立政務(wù)公開(kāi)制度，明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序與監(jiān)督保障措施；加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，法規(guī)政策和政務(wù)信息網(wǎng)上公示，推進(jìn)網(wǎng)上審批。

　　加強(qiáng)和改善對(duì)直屬企事業(yè)單位的管理，則是要建立科學(xué)的管理制度和管理責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)直屬企事業(yè)單位的預(yù)算、資產(chǎn)保值增值、對(duì)內(nèi)對(duì)外投資、領(lǐng)導(dǎo)班子配備和薪酬標(biāo)準(zhǔn)的管理。

　　扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織，就是要支持航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)依照有關(guān)規(guī)定和協(xié)會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)，加快機(jī)場(chǎng)、維修、飛行員、空管等協(xié)會(huì)的籌建。發(fā)揮社團(tuán)組織宣傳法規(guī)政策、反映企業(yè)訴求、規(guī)范行業(yè)行為、服務(wù)旅客用戶的職能及溝通協(xié)調(diào)各方的橋梁紐帶作用。

    改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控共包括6個(gè)方面的內(nèi)容：加快完善宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)規(guī)劃編制、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和調(diào)控作用，深化民航投資體制改革，改進(jìn)、完善購(gòu)租飛機(jī)評(píng)審制度，完善行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

　　其中，深化民航投資體制改革有兩點(diǎn)值得注意。一是凡是涉及民航整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，民航總局按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批或決策；其他項(xiàng)目則改為備案制，由投資主體自行決定；二是制定民航政府性資金投資規(guī)定，建立科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，建立投資論證制度、咨詢制度、公示制度、投資使用和監(jiān)管制度以及投資決策責(zé)任制度。

　　在完善行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制方面，主要是通過(guò)制定政策，大力推動(dòng)國(guó)際航空、航空貨運(yùn)、支線航空、低成本航空、通用航空的發(fā)展。其中有兩點(diǎn)值得注意：一是建立對(duì)支線航線的補(bǔ)貼政策，并協(xié)調(diào)地方政府聯(lián)動(dòng)，支持“老少邊窮”地區(qū)和紅色旅游地的航空運(yùn)輸發(fā)展；二是爭(zhēng)取國(guó)家在“十一五”期間繼續(xù)對(duì)部分機(jī)場(chǎng)給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，并改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)傾斜。引導(dǎo)、支持地方政府在投資、稅收等方面對(duì)中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予政策扶持。

    改革和調(diào)整市場(chǎng)管理

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改革和調(diào)整市場(chǎng)管理共包括12項(xiàng)內(nèi)容：推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)市場(chǎng)體制。改革國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可辦法。改革國(guó)際航線航班管理。改革航班時(shí)刻管理辦法。進(jìn)一步改革客運(yùn)價(jià)格制度，完善價(jià)格管理政策。改革機(jī)場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)政策。改革航空煤油銷售價(jià)格形成機(jī)制。建立民航信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。改革對(duì)航空運(yùn)輸銷售代理人的監(jiān)管。建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。

　　其中，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度明確提出，制定航空油料市場(chǎng)和計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)章，推進(jìn)航空油料銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注和民航信息服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　還有一點(diǎn)值得注意，那就是探索建立航空公司、機(jī)場(chǎng)和其他企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及預(yù)警制度。對(duì)資不抵債、安全沒(méi)有保障、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)、機(jī)場(chǎng)，要依法取消經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)行許可和使用許可。

　　在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)市場(chǎng)體制方面，其中值得關(guān)注的是，鼓勵(lì)大型機(jī)場(chǎng)將其從事地面服務(wù)業(yè)務(wù)的部門改組為獨(dú)立的公司，并與機(jī)場(chǎng)脫鉤；支持航空公司自營(yíng)并代理其他航空公司的客運(yùn)、貨運(yùn)地面服務(wù)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)、支持機(jī)場(chǎng)、航空公司之外的企業(yè)從事航空地面服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量在300萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)有兩家以上地面服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　改革國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可辦法，是要制訂科學(xué)合理、公開(kāi)透明的國(guó)內(nèi)航線航班進(jìn)入、退出、放棄、轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督和懲戒制度，逐步減少核準(zhǔn)航線數(shù)量，在“十一五”后期實(shí)現(xiàn)全部國(guó)內(nèi)航線航班的登記管理。

　　在改革國(guó)際航線航班管理方面，其中值得關(guān)注的是，引導(dǎo)、支持我國(guó)航空公司相互之間在國(guó)際航線上采用代碼共享等多種合作方式對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)；支持我國(guó)航空公司與國(guó)外航空公司實(shí)行代碼共享或加入國(guó)際聯(lián)盟；建立對(duì)政策性強(qiáng)的特殊航線予以補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)辟拉美、非洲等航線，經(jīng)營(yíng)更多的國(guó)際航線航班。

　　在改革航班時(shí)刻管理辦法方面，有一點(diǎn)值得關(guān)注，那就是在繁忙機(jī)場(chǎng)成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立行政機(jī)關(guān)牽頭、空管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)參與的航班時(shí)刻分配協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　進(jìn)一步改革客運(yùn)價(jià)格制度，完善價(jià)格管理政策，則是要逐步擴(kuò)大只管上限的支線、旅游航線范圍。根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展程度和企業(yè)改革的進(jìn)程，在制定反傾銷，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全部航線只管最高價(jià)的客運(yùn)價(jià)格管理目標(biāo)。

　　改革機(jī)場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)政策，是要建立成本加合理利潤(rùn)的機(jī)場(chǎng)服務(wù)價(jià)格收費(fèi)形成機(jī)制，大型機(jī)場(chǎng)要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生超額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與航空公司之間的利益公平；建立政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)管理機(jī)制。航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)以政府指導(dǎo)價(jià)為主，核定基準(zhǔn)價(jià)，給予一定浮動(dòng)幅度，上限管住，下限放開(kāi)。非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。

　　改革航空煤油銷售價(jià)格形成機(jī)制，是要建立反映市場(chǎng)需求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)內(nèi)航班航空煤油銷售價(jià)格逐步由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，給予一定上浮幅度，上限管住，下限放開(kāi)。國(guó)際航班和外國(guó)及港澳航空公司航班用油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！笆晃濉焙笃?，隨著航空煤油流通體制改革到位，國(guó)內(nèi)航班航空煤油價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡到由市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　建立民航信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，就是在異地籌建民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)、離港系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心，政府部分出資，中航信參股，鼓勵(lì)航空公司、社會(huì)資本投資，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

　　改革對(duì)航空運(yùn)輸銷售代理人的監(jiān)管，則是要修改銷售代理人管理規(guī)章，建立由行業(yè)管理部門制訂管理規(guī)則、航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)認(rèn)可資格、航空公司自主選用、航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和航空公司對(duì)銷售代理人監(jiān)管的制度。

    指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)深化改革

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)深化改革共包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：推動(dòng)航空公司、服務(wù)保障企業(yè)和機(jī)場(chǎng)深化改革；明確機(jī)場(chǎng)性質(zhì)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，企業(yè)、機(jī)場(chǎng)深化改革的主要內(nèi)容是，推進(jìn)企業(yè)和大型機(jī)場(chǎng)進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)、機(jī)場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出機(jī)場(chǎng)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，要推行機(jī)場(chǎng)的分類管理，引導(dǎo)地方政府對(duì)具有贏利能力的大型機(jī)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理，對(duì)中小型機(jī)場(chǎng)則按照公益性單位的要求管理；同時(shí)積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理，向飛行區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理和航站區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，并繼續(xù)開(kāi)展機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，規(guī)范機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)行為。

    調(diào)整和改進(jìn)科研、教育制度

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的調(diào)整和改進(jìn)科研、教育制度共包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：調(diào)整和改進(jìn)科研制度；建設(shè)多層次、全方位、系統(tǒng)化、開(kāi)放型的民航教育體系。

　　調(diào)整和改進(jìn)科研制度中，值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要整合民航院校、科研機(jī)構(gòu)力量，有分工、有合作地開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，集中力量在行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　在教育方面《指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確提出，要增加機(jī)務(wù)、空管人員、特別是飛行員的培養(yǎng)數(shù)量，提高培養(yǎng)質(zhì)量；創(chuàng)新飛行員培養(yǎng)收費(fèi)模式，由目前的公司出資培養(yǎng)為主逐步過(guò)渡到個(gè)人自費(fèi)、貸款和公司出資培養(yǎng)等相結(jié)合；支持、鼓勵(lì)行業(yè)外院校、特別是國(guó)家重點(diǎn)院校開(kāi)展民航專業(yè)教育，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量依法、有序開(kāi)辦民航教育。

來(lái)源：中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)