中國(guó)民航“十五”成就和“十一五”展望

2006年3月15日14:27

    一、“十五”期間民航改革和發(fā)展取得巨大成就
　　“十五”時(shí)期，中國(guó)民航明確提出并認(rèn)真落實(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，運(yùn)輸能力、綜合實(shí)力和國(guó)際地位顯著提高，較好地適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　?。ㄒ唬┖娇者\(yùn)輸大幅增長(zhǎng)。2005年全行業(yè)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量達(dá)到261.3億噸公里、1.38億人和306.7萬(wàn)噸，分別比2000年增長(zhǎng)113.3%、105.7%和91.2%，五年平均增長(zhǎng)16.2%、15.5%和13.6%，比"九五"時(shí)期（1996-2000）增長(zhǎng)率高出5.0、9.9和低0.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2005年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)的排名比2000年至少提前6個(gè)位次，排名第3位或第2位。

　　（二）通用航空快速增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間累計(jì)完成通用航空作業(yè)飛行33.6萬(wàn)小時(shí)，比“九五”期間增長(zhǎng)59%，五年平均增長(zhǎng)率為11%左右。通用航空服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、石油等行業(yè)，作業(yè)項(xiàng)目達(dá)十大類100多個(gè)。

　?。ㄈ┖娇瞻踩斤@著提升。全行業(yè)五年累計(jì)完成運(yùn)輸飛行1043萬(wàn)小時(shí)，比“九五”期間增加了70%；每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率為0.29，比“九五”期間下降了55%，好于世界平均水平。通用航空飛行重大事故率為每萬(wàn)小時(shí)0.064，比“九五”期間下降64%。同時(shí)，飛行事故征候萬(wàn)時(shí)率呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。

　?。ㄋ模┓?wù)質(zhì)量逐步改善。航空運(yùn)輸硬件環(huán)境有較大改善。航班正常率提高，平均水平達(dá)到80%。航空公司、機(jī)場(chǎng)等服務(wù)主體更加重視提供人性化和個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)航空服務(wù)的滿意度提高。

　　（五）機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止2005年底，全行業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)863架，比2000年凈增336架。飛機(jī)維修設(shè)施設(shè)備和技術(shù)建設(shè)得到加強(qiáng)。

　?。┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。全行業(yè)五年固定資產(chǎn)總投資947億元，比“九五”期間增加30億元。共新增機(jī)場(chǎng)21個(gè)，改擴(kuò)建了一大批機(jī)場(chǎng)。到2005年底，全國(guó)共有民用運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)142個(gè)?？展芙ㄔO(shè)項(xiàng)目總投資約78億元。特別是北京、上海、廣州三大區(qū)域管制中心相繼建成投產(chǎn)，使中國(guó)民航空管系統(tǒng)技術(shù)水平大幅度提升。供油系統(tǒng)儲(chǔ)油能力已達(dá)到166萬(wàn)立方米，比2000年末增加38萬(wàn)立方米。

　?。ㄆ撸w制改革取得重大突破。“十五”期間，中國(guó)民航完成了新一輪的體制改革。原中國(guó)民航總局直屬的航空公司和服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，成立了6個(gè)集團(tuán)公司，其資產(chǎn)和人員交由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理。除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)以外，中國(guó)民航總局直屬的其他機(jī)場(chǎng)全部移交地方政府管理。與此同時(shí)，原來(lái)“民航總局—地區(qū)管理局—?。▍^(qū)、市）局”三級(jí)行業(yè)管理體制改革為“民航總局—地區(qū)管理局”兩級(jí)管理體制。設(shè)華北、華東、中南、西南、西北、東北和新疆7個(gè)民航地區(qū)管理局。撤消了民航各?。▍^(qū)、市）局，組建了26個(gè)民航安全監(jiān)督管理辦公室，代表民航地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)所轄地域內(nèi)的安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區(qū)空管局—空管中心（站）三級(jí)管理與運(yùn)營(yíng)的體制框架。為加強(qiáng)航空保安工作，組建了空中警察隊(duì)伍。在改革管理體制的同時(shí)，對(duì)行業(yè)管制政策進(jìn)行調(diào)整和完善。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本投資經(jīng)營(yíng)航空公司，目前已有奧凱、春秋、鷹聯(lián)3家民營(yíng)運(yùn)輸航空公司投入運(yùn)營(yíng)。放松了航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營(yíng)基地的管制。放松了價(jià)格管制，航空公司以政府確定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮25%、下浮45%的幅度內(nèi)自主確定價(jià)格；并規(guī)定了對(duì)旅游航線、多種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)激烈的短途航線和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)航線，完全實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格。在企業(yè)改革層面，一些航空公司和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了股份制改造并成功上市，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換也取得明顯成效。通過(guò)一系列的改革，中國(guó)民航初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、并與國(guó)際接軌的新的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ò耍?duì)外開(kāi)放邁出很大步伐。積極發(fā)展與他國(guó)的航空運(yùn)輸關(guān)系，五年中與42個(gè)國(guó)家簽署了新的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或航權(quán)安排，2005年末中國(guó)與他國(guó)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定達(dá)98個(gè)。探索發(fā)展區(qū)域航空運(yùn)輸合作關(guān)系。擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放，已在海口、南京、廈門等城市試點(diǎn)開(kāi)放客運(yùn)或貨運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。頒布了新的外商投資民用航空業(yè)政策規(guī)定，外商投資的比例及其他限制條件大為放寬。五年共利用外資約23.5億美元。中外民航管理、科技、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作得到加強(qiáng)。2004年，中國(guó)成為國(guó)際民航組織第一類理事國(guó)。

　?。ň牛┓ㄖ平ㄔO(shè)和科技教育人才工作取得重要進(jìn)展。五年共制定或修改法規(guī)、規(guī)章近70部。目前基本建立了民用航空法規(guī)體系，安全管理立法正逐步與國(guó)際接軌。依法管理和依法運(yùn)營(yíng)的理念在全行業(yè)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)?？茖W(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于中國(guó)民航生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施離港系統(tǒng)、全球分銷系統(tǒng)、民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等信息化八大工程，取得良好進(jìn)展。正在規(guī)劃和實(shí)施10個(gè)科研基地（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）的建設(shè)?？蒲卸囗?xiàng)成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。中國(guó)民航所屬院校辦學(xué)能力持續(xù)增強(qiáng)，培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)形式多樣的在職培訓(xùn)提高了人員素質(zhì)。初步建立了人才培養(yǎng)、選拔和使用的有效機(jī)制。

　　中國(guó)民航在“十五”時(shí)期取得的巨大成就，為“十一五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來(lái)，中國(guó)民航站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　　二、適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的要求，民航總局提出建立新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的宏偉構(gòu)想

　　“十一五”時(shí)期以至到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)民航已提出在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的奮斗目標(biāo)。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的要求，民航總局近期進(jìn)一步提出建立新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的宏偉構(gòu)想。

　　建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，將堅(jiān)持以人為本，采用先進(jìn)的理念、模式和技術(shù)，改造、優(yōu)化和提升現(xiàn)有民用航空服務(wù)體系。這個(gè)系統(tǒng)將充分利用目前已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)代通訊、精確定位、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)輔助決策等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，走集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的道路。這個(gè)系統(tǒng)將使中外旅客享受到更為便捷、安全、舒適的航空旅行，將使流量、天氣等因素對(duì)飛行運(yùn)行的影響大大減少，旅客出發(fā)進(jìn)入候機(jī)樓與到達(dá)目的地出候機(jī)樓以及轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)間都能進(jìn)一步縮短。這個(gè)系統(tǒng)將使中國(guó)民航的航空運(yùn)輸不僅在數(shù)量上有較大的提升，而且在質(zhì)量上也有較大的飛躍。

　　新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)是：

　　——帶有前瞻性地綜合改進(jìn)和發(fā)展機(jī)場(chǎng)設(shè)施；

　　——建立新型的高效、透明、多層次、非干擾式的機(jī)場(chǎng)安全檢查系統(tǒng)；

　　——充分應(yīng)用新科技，改變空中管理的理念，建立一個(gè)適應(yīng)能力強(qiáng)的空中交通管理系統(tǒng)；

　　——建立行業(yè)綜合性公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；

　　——建立法制、科學(xué)、綜合、積極主動(dòng)式的安全管理系統(tǒng)；

　　——全面、系統(tǒng)地提高天氣觀測(cè)和預(yù)報(bào)水平，大大減少天氣對(duì)飛行的影響；

　　——建立適應(yīng)國(guó)際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)；

　　——全面建設(shè)有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的企業(yè)文化和行業(yè)文化。

　　中國(guó)民航將從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，啟動(dòng)建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的工程。首先從空管和氣象兩個(gè)方面入手，力爭(zhēng)"十一五"末在空管和氣象兩個(gè)方面有所突破，并開(kāi)始實(shí)施其余項(xiàng)目。

　　三、中國(guó)民航“十一五”發(fā)展展望

　　“十一五”是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)承前啟后的重要時(shí)期，尤為關(guān)鍵。展望未來(lái)五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展；航空制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，空管技術(shù)飛速發(fā)展；世界航空運(yùn)輸自由化、區(qū)域化、聯(lián)盟化、低成本化趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于新的較快增長(zhǎng)期，旅游業(yè)和貨物貿(mào)易將快速增長(zhǎng)；北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)將舉辦；海峽兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流將不斷增加。國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上對(duì)民航發(fā)展有利。同時(shí)，世界民航趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展也對(duì)我國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；航油價(jià)格仍可能居高不下；隨著航空運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)，人員素質(zhì)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、管理水平跟不上和可用空域資源緊缺的矛盾日益突出，特別是飛行人員短缺和可用空域資源緊缺是制約我國(guó)民航發(fā)展的兩大瓶頸。中國(guó)民航將緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，解決和突破影響發(fā)展的矛盾和瓶頸，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十一五”時(shí)期，中國(guó)民航將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民航發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，取得建立新一代民用航空系統(tǒng)、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要階段性進(jìn)展。要在安全保障有力、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化和服務(wù)較大改進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量均比2005年翻一番以上；通用航空年均增長(zhǎng)10%以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國(guó)民航將采取如下政策措施：

　　（一）毫不動(dòng)搖地把保障航空安全放在首位。引入以人為本、綜合治理的系統(tǒng)安全管理理念，增強(qiáng)安全管理的主動(dòng)性、系統(tǒng)性和可靠性。進(jìn)一步完善航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全技術(shù)保障體系，健全應(yīng)急救援體系，優(yōu)化安全管理信息體系。通過(guò)持續(xù)不斷地改進(jìn)安全工作，使我國(guó)航空安全總體上達(dá)到目前航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　?。ǘ┐罅Υ龠M(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部、東北地區(qū)和中部地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟更多的國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線。加強(qiáng)東部地區(qū)航空樞紐建設(shè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。采取有效政策措施，加快國(guó)際航線運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、支線航空和通用航空發(fā)展。加快中樞系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行中樞-輻射式航線運(yùn)營(yíng)。大力推廣應(yīng)用電子運(yùn)輸憑證。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照東部提升、中部加強(qiáng)、西部加密的方針構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系，擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)。全面采用通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、管制和氣象等新技術(shù)，加強(qiáng)空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃供油設(shè)施建設(shè)布局，集中力量建設(shè)一批供油工程。

　?。ㄋ模├^續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)改革為重點(diǎn)，加快完善體制和機(jī)制。建立行業(yè)信用制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，改革國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線航班管理，改革航班時(shí)刻管理辦法，改革價(jià)格管理政策，推進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，健全民用航空現(xiàn)代市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

　?。ㄎ澹┥钊雽?shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。整合科技資源，著力提高創(chuàng)新能力，特別是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。建立學(xué)習(xí)型行業(yè)，發(fā)展民航院校教育和在職培訓(xùn)。建立適應(yīng)民航發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)、使用和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。 

來(lái)源：民航總局網(wǎng)站