一片秘而不宣中，北京第二機(jī)場的選址工作再次悄然啟動——首都機(jī)場擴(kuò)建工程指揮部副總指揮朱靜遠(yuǎn)10月16日透露，選址工作已全面展開。她介紹新建機(jī)場的選址方位：“首都第二機(jī)場將位于北京市東南部或南部的河北省境內(nèi)，距離北京市中心50公里左右?！?/P>

      所謂“再次”，是2002年時，北京第二機(jī)場已進(jìn)行過一次大規(guī)模的選址工作，到去年底、今年初似乎一切已水落石出——不僅在《北京市城市總體規(guī)劃2004年－2020年》中新機(jī)場位置已然確定，就是在《天津市城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》中，首都第二機(jī)場的位置也赫然標(biāo)識其間。

      但是，截至發(fā)稿時，記者得到的信息卻是新機(jī)場現(xiàn)在尚未確定具體位置。一個看上去并不復(fù)雜的選址為何竟迷霧重重、眾說紛紜？其中隱藏著什么樣的玄機(jī)？

       第二機(jī)場浮出水面

      首都機(jī)場擴(kuò)建工程指揮部提供的資料顯示，2002年首都機(jī)場就曾對啟動擴(kuò)建工程與建設(shè)第二機(jī)場進(jìn)行過方案比較，最終選擇了對現(xiàn)有首都機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建。對此，朱靜遠(yuǎn)解釋說，實施擴(kuò)建工程的目的是為了充分發(fā)揮現(xiàn)有首都機(jī)場的多方面資源，使首都機(jī)場真正擔(dān)任樞紐機(jī)場的作用；另外，更關(guān)鍵在于，如新建機(jī)場不可能在2008年奧運會前建成，到時首都機(jī)場無法輸送龐大的過境旅客。

      首都機(jī)場第三次擴(kuò)建工程是以2015年為目標(biāo)年，可滿足年吞吐旅客6000萬人次，貨運吞吐量180萬噸，飛機(jī)起降50萬人次。朱靜遠(yuǎn)表示，通常機(jī)場規(guī)劃都會滿足建成后5－8年的需求，以此推算，將于2007竣工的三期擴(kuò)建工程可滿足2015年北京的航空需求。

      但一位民航管理干部學(xué)院的專家向記者表示，首都機(jī)場2004年旅客吞吐量為3488萬人次，同比增長43.6％，除去2003年SARS的影響，首都機(jī)場的年吞吐量保持在15％的增幅，以此推算，到2010年首都機(jī)場的旅客吞吐量將達(dá)到6200萬人次——已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三次擴(kuò)建設(shè)計旅客吞吐人數(shù)。

      首都機(jī)場超負(fù)荷的吞吐量，迫使建造第二座機(jī)場擺上了議事日程。實際上，記者查詢的資料顯示，早在1993年國務(wù)院《關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中就已經(jīng)提出“要抓緊研究論證，盡快確定首都第二民用機(jī)場的選址”。此后更詳細(xì)的計劃透露，新機(jī)場將在2010年開工建設(shè)，并于2015年投入使用。

      中國民航學(xué)院都業(yè)富教授向記者分析，首都建第二機(jī)場甚至第三機(jī)場是國際化大都市的發(fā)展趨勢。由于首都機(jī)場的超負(fù)荷使得在目前位置上擴(kuò)大容量比較困難，同時由于實行“限制機(jī)型”政策包括規(guī)定737以下的飛機(jī)不能進(jìn)入，給發(fā)展支線航空、通用航空帶來不利影響。他認(rèn)為，選址建造第二機(jī)場，可以適當(dāng)降低投資額度、投資規(guī)模和機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，同時在功能上與首都機(jī)場明確區(qū)分，例如首都機(jī)場可以飛大型飛機(jī)和國際飛機(jī)，第二機(jī)場則可以重點發(fā)展支線航空、通用航空等。

      天津機(jī)場旁落？

      據(jù)悉，在最初探討首都第二機(jī)場建設(shè)方案時，曾有專家提出擴(kuò)建天津濱海國際機(jī)場，將其發(fā)展為首都第二機(jī)場。

      而天津?qū)Υ艘渤錆M期待。在天津市規(guī)劃與國土資源局2002年《環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究文集》中，可以看到這樣的話：“應(yīng)充分發(fā)揮天津機(jī)場的潛力，同時加速京津聯(lián)合早日使其成為首都第二機(jī)場，更能增加京津塘高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的吸引力?！?/P>

      該報告分析，由于天津機(jī)場年客運吞吐能力可達(dá)200萬人次，高峰小時可容納1000人次貨郵吞吐能力可達(dá)80000噸，能為目前世界上各種型號的300噸以下的飛機(jī)提供安全、迅速、準(zhǔn)確的服務(wù)，因此存在著很大的潛力，并能助首都機(jī)場一臂之力。

      但天津方面的“一廂情愿”并不被認(rèn)可。公開的理由是，京津機(jī)場距離較遠(yuǎn)，旅客出行極為不便——天津機(jī)場距離首都機(jī)場約為120公里。

      都業(yè)富教授認(rèn)為，天津機(jī)場的長遠(yuǎn)規(guī)劃還是要以貨運為主。盡管目前吞吐量巨大，但是本地市場已經(jīng)接近飽和，恐怕無力擔(dān)當(dāng)首都第二機(jī)場的重任。

      但由于京津一體化進(jìn)程長期過于緩慢而飽受各方詬病，所以在去年出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》中就特別指出：“修建首都第二機(jī)場應(yīng)與津冀進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，共同對選址方案規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行控制和預(yù)留。”

     于是一個京津機(jī)場的對接方案被隆重推出，方案的主要內(nèi)容就是在首都機(jī)場至天津機(jī)場間修建一條軌道運輸線。

     10月31日下午，天津濱海國際機(jī)場副總經(jīng)理牟慶飛在接受本報記者電話采訪時說，由于目前天津機(jī)場吞吐量幾近飽和，預(yù)計2005年全年吞吐量將突破210萬人次。因此天津機(jī)場修建第二座航站樓工程正全面展開，擴(kuò)建后天津機(jī)場將由目前的4萬平方米增加到10萬平方米，年吞吐量將達(dá)到250萬人次。天津市政府還提出了加快建設(shè)“兩港兩高工程”，并將其列入天津市重點發(fā)展計劃之中。

      揮之不去的廊坊

      當(dāng)確定建設(shè)第二機(jī)場后，河北廊坊一帶幾乎成了最合適的候選地。

      中國工程院院士吳良鏞先生曾在一次會議上說：“我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)在楊村那里（建第二機(jī)場）？就是未來有很大的發(fā)展前途。一是東部的濱海帶，西部的空運交通樞紐，一個現(xiàn)代化的大城市、國際城市的地區(qū)，兩個條件必須能夠最好地解決，內(nèi)在競爭潛力就大，所以在這個問題上，千萬不要光看局部，要看整體發(fā)展的效果。首都第二機(jī)場航空城及相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)是京津走廊發(fā)展的重要動力?！?/P>

      而廊坊當(dāng)?shù)卣J(rèn)為廊坊地處京津之間，有著良好的空域優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和安全優(yōu)勢。地勢平坦，凈空條件好，水文地質(zhì)情況優(yōu)良，周圍沒有煙塵和噪音污染，具備了所有建立大型國際機(jī)場的基本條件。

      朱靜遠(yuǎn)也曾向記者表示，北京近郊有很多民用或軍民合用的小型機(jī)場，出于安全的考慮，才將第二機(jī)場的位置選定在河北省境內(nèi)。而對于“首都機(jī)場將在廊坊建立第二機(jī)場”的傳言，朱靜遠(yuǎn)稱，目前的選址工作尚未結(jié)束，廊坊也只是備選方案之一。

      11月1日，清華人居環(huán)境研究中心副主任毛其智教授向記者分析說，由于北京行政區(qū)內(nèi)目前功能設(shè)施已過于飽和，很難再建承擔(dān)國際航空樞紐重任并能滿足24小時全天候開放等條件的新機(jī)場。因此考慮第二機(jī)場的選址時，應(yīng)該超出行政區(qū)域、行政經(jīng)濟(jì)的概念，避免本位主義和追求GDP等思想，由國家出面協(xié)調(diào)，更多考慮對周邊環(huán)渤海以及津冀地區(qū)臨空和臨港經(jīng)濟(jì)的帶動作用，促進(jìn)周邊城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

      但不認(rèn)可廊坊的聲音依然存在。都業(yè)富教授認(rèn)為，選址廊坊位置太遠(yuǎn)，不利于出行。因此還是選在北京比較合適，同時距離市區(qū)也不能太遠(yuǎn)。他建議可以與空軍、民航局以及北京市多方協(xié)商，利用擴(kuò)建或者改造北京市南部的南苑機(jī)場，這在成本和位置上都要比重新選址建造容易得多。

      實際上，在不認(rèn)可廊坊的背后是更復(fù)雜的思考。2004年2月，在政協(xié)會議北京市第十屆委員會第二次會議上，時任北京市政府口岸辦黨組書記吳依孚委員的發(fā)言就頗有代表性。他說，北京作為政治中心、文化中心，如果把第二機(jī)場建在廊坊，將會對北京的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，北京應(yīng)本著“不求所有，但求所在”的原則，對第二機(jī)場選址問題認(rèn)真考慮，積極參與，力爭把第二機(jī)場建在北京。

      這實際是選址至今沒有最后落定的重要原因。