2015低空全面開放
中國(guó)民航局副局長(zhǎng)王志清在2015中國(guó)國(guó)際通航大會(huì)開幕式大會(huì)上發(fā)表了致辭，對(duì)有關(guān)通用航空發(fā)展接下來(lái)的工作做了詳細(xì)介紹。自2009年以來(lái)， 中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)已歷四屆。在此期間，中國(guó)通用航空事業(yè)取得了較快發(fā)展。一是行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。截至目前，全國(guó)共有通用航空企業(yè)有268家，相比 2009年的103家凈增165家，增長(zhǎng)160%。在冊(cè)通用航空器達(dá)2210架，較2009年底的907架增加1303架，增幅為143%；二是作業(yè)能力 持續(xù)提升。2014年通用航空作業(yè)飛行總量為67.5萬(wàn)小時(shí)，較2009年的32.9萬(wàn)小時(shí)增長(zhǎng)105%；飛行駕照培訓(xùn)、 海上石油、公務(wù)飛行等活躍；三是專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。通用航空直接從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)1.3萬(wàn)人，其中飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)人員近7300人，占比為56.7%， 較2009年提升了16個(gè)百分點(diǎn)。6年來(lái)，通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建綜合交通體系等方 面發(fā)揮突出作用。
飛行駕照培訓(xùn)
在通用航空行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)實(shí)力顯著提升的過(guò)程中，我們也清醒的看到，一方面空域資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、專業(yè)人員短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡 等系統(tǒng)性問(wèn)題依然存在；另一方面，無(wú)人機(jī)等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展、私人飛行需求的急速增加與通用航空現(xiàn)行管理體制以及空域資源分配機(jī)制間的矛盾日益顯現(xiàn)。與 此同時(shí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)通用航空助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)航空消費(fèi)寄予了更高的期 望。當(dāng)前，發(fā)展通用航空機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力和壓力同在。
通用航空與其他航空運(yùn)輸形態(tài)相比，其最大的特性，就是社會(huì)性。李家祥局長(zhǎng)在2009年通航大會(huì)上提出的“通用航空，通用通用、大家都用”即是形 象的表述。今年是“十二五”的最后一年，也是“十三五”的奠基之年。為有效應(yīng)對(duì)通用航空發(fā)展的新形勢(shì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中 “大力發(fā)展通用航空”的主要任務(wù)，民航局將以編制民航行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合行業(yè)資源，在切實(shí)把握通用航空社會(huì)屬性的基礎(chǔ)上， 按照“管住該管的、放開能放的”總體思路，集中在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、持續(xù)改革創(chuàng)新、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、培育擴(kuò)大市場(chǎng)等方面開展以下工作：
推動(dòng)通用航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合
一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)。一是加大政策支持力度。配合國(guó)家發(fā)改委著手制定國(guó)家層面促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，民航局已協(xié)助完成前期基礎(chǔ)工作。該指導(dǎo) 意見(jiàn)將立足整體推進(jìn)制造、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、空管保障等諸多環(huán)節(jié)，整合財(cái)政、信貸、稅收、金融、低空改革等政策資源，努力實(shí)現(xiàn)通用航空的跨越式發(fā)展；二是完 善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂民航法，編制《通用航空五年立法規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋無(wú)人機(jī)管理的通用航空法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；三是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，年底前完成通用航空發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌2020年之前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)；四是繼續(xù)推進(jìn)政策試點(diǎn)。在新疆、云南等地推廣拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)成果，發(fā)揮通用航空短途運(yùn)輸對(duì)基本航空服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用，推動(dòng)通用航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。
二、持續(xù)改革創(chuàng)新。一是深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。年內(nèi)完成《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》的修訂工作，取消企業(yè)籌建環(huán)節(jié)、取消自有2架航空器的準(zhǔn)入條 件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。以經(jīng)營(yíng)許可改革為突破口，推進(jìn)人員資質(zhì)、適航管理、運(yùn)行審定等相關(guān)許可改革；二是實(shí)施安全分類管理。針對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照相 應(yīng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理，推動(dòng)建立適應(yīng)通用航空發(fā)展實(shí)際的安全管理體系；三是改進(jìn)行業(yè)管理模式。年內(nèi)完成通用航空行業(yè)管理系統(tǒng)的試運(yùn)行，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 提升行業(yè)監(jiān)管能力，為包括無(wú)人機(jī)監(jiān)管在內(nèi)的通用航空聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)；四是統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)秩序。按照國(guó)務(wù)院部署，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事 后監(jiān)管，將通用航空企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)納入國(guó)家統(tǒng)一管理體系中。
年內(nèi)完成通用航空行業(yè)管理系統(tǒng)的試運(yùn)行
三、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系。民航局立足行業(yè)職責(zé)，協(xié)調(diào)省級(jí)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌、銜接；二是加快保障設(shè)施 建設(shè)。推進(jìn)飛行服務(wù)站、固定運(yùn)營(yíng)基地、維修保障、航油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施以及通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和情報(bào)服務(wù)等相關(guān)建設(shè)；推進(jìn)目視航圖的制作、發(fā)行工作；三是完善 技術(shù)支撐體系。民航局已安排2016-2018年的資金支持，加大科研投入，加大北斗及相關(guān)新技術(shù)在通用航空領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度；四是培育通航文化。支持 地方政府以通用航空會(huì)展為平臺(tái)，加強(qiáng)航空文化普及教育，擴(kuò)大飛行愛(ài)好者和消費(fèi)者群體，支持航空俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展；五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。在未來(lái)5年 內(nèi)，進(jìn)一步支持民航院校加強(qiáng)通用航空飛行、機(jī)務(wù)、空管、市場(chǎng)等專業(yè)人才培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與通用航空人才培養(yǎng)，拓寬飛行員引進(jìn)渠道、建立通用航空與 航空運(yùn)輸間專業(yè)人員的有序流動(dòng)機(jī)制。
四、培育擴(kuò)大市場(chǎng)。一是鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)作業(yè)。支持采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，擴(kuò)大工農(nóng)林航空等傳統(tǒng)作業(yè)項(xiàng)目規(guī)模，支持、規(guī)范無(wú)人機(jī)在上述傳統(tǒng)領(lǐng)域 的推廣應(yīng)用；二是拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)調(diào)相關(guān)部委和地方政府，支持企業(yè)積極拓展航空醫(yī)療救護(hù)、低空旅游及通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)；三是擴(kuò)大消費(fèi)類通用航空。 通用航空的未來(lái)屬于私用飛行。積極創(chuàng)造條件，支持飛行愛(ài)好者、航空俱樂(lè)部開展航空體育、娛樂(lè)飛行、表演飛行項(xiàng)目，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與通用航空的融合發(fā)展， 引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)通用航空消費(fèi)。
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