在國(guó)家《十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》中，曾明確提出了低空空域管理改革。面對(duì)通航產(chǎn)業(yè)中人們最關(guān)心的問(wèn)題，媒體特別邀請(qǐng)了四位嘉賓，以中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的管理者、研究者和實(shí)踐者們的不同角度，直面問(wèn)題真誠(chéng)對(duì)話(huà)，期待能借此描繪出一個(gè)更加切近通航市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)未來(lái)。

　　本次對(duì)話(huà)分別探討了低空政策、通用機(jī)場(chǎng)和飛行培訓(xùn)三大問(wèn)題，今天首先與大家分享關(guān)于低空政策的話(huà)題。

　　低空政策應(yīng)是文火要慢慢來(lái)

　　“通航的準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)降低”

　　靳軍號(hào)：民航局運(yùn)輸司通航處處長(zhǎng)

   中國(guó)空域現(xiàn)行的管理體制，是由國(guó)家空管委或者由空軍來(lái)對(duì)空域資源進(jìn)行調(diào)配使用，民航局作為國(guó)家空管委的組成部門(mén)之一，積極配合其開(kāi)展相關(guān)工作。因此關(guān)于低空開(kāi)放，民航局更多地是推進(jìn)法規(guī)的建設(shè)。在未來(lái)“十三五”通用航空發(fā)展的規(guī)劃報(bào)告中，民航局正在通過(guò)法規(guī)的方式，來(lái)解決通用航空基礎(chǔ)保障環(huán)境的問(wèn)題，這包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航油保障，飛行服務(wù)站、人員建設(shè)等問(wèn)題。

　　修訂后的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，將在2015年推行，這次修訂后會(huì)明確提出通用航空的前置審批，將改為工商管理的后置審批，即所謂的先證后照改為先照后證，同時(shí)也會(huì)降低一些準(zhǔn)入門(mén)檻。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)將最大程度的發(fā)揮出來(lái)。

　　此外，在2015年10月之前，通用機(jī)場(chǎng)的全國(guó)布局規(guī)劃也將公布。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃，我們希望能對(duì)我國(guó)通用航空的基礎(chǔ)環(huán)境起到改善的作用。但我們的這個(gè)規(guī)劃，并不是將來(lái)機(jī)場(chǎng)審批的依據(jù)，而只是民航局根據(jù)機(jī)場(chǎng)功能來(lái)提供支持政策的依據(jù)，其中包括資金的政策。現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)的投資立項(xiàng)，已經(jīng)下放到了各省和民航地區(qū)管理局，因此民航局規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)數(shù)量，未來(lái)可能會(huì)遠(yuǎn)小于各省要建的機(jī)場(chǎng)數(shù)量的總和。

　　“政策不宜過(guò)于‘宏大敘事’”

　　呂人力：民航管理干部學(xué)院通航系主任

即將推出的降低通用航空企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的政策

   民航局近幾年在低空開(kāi)放方面推進(jìn)的幾個(gè)政策都是比較務(wù)實(shí)的，如申領(lǐng)私人飛行駕照條件放松的政策，即將推出的降低通用航空企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的政策等，這些政策對(duì)增加投資，推動(dòng)市場(chǎng)都會(huì)有效果。去年國(guó)家和民航局進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批，減少審批的層級(jí)和審批的成本，這對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。企業(yè)也反映部分地區(qū)飛行計(jì)劃申報(bào)的靈活性有所增加、審批時(shí)間也有所縮短。

　　但大家不要簡(jiǎn)單地期望空域可以一步到位地放開(kāi)，其實(shí)飛行申報(bào)過(guò)程能減少一天，甚至減少幾個(gè)小時(shí)都是有價(jià)值的，我們更看重通航飛行便利性的點(diǎn)滴進(jìn)步。

　　我認(rèn)為未來(lái)也會(huì)是這樣一個(gè)溫和的發(fā)展和逐步加速的過(guò)程。因此，從整體看行業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在改善，大家不能急躁。這些政策都是文火，要慢慢來(lái)，而我認(rèn)為這也正是這些政策好的地方，那些太過(guò)急功近利、過(guò)于“宏大敘事”的政策，可能反倒不容易見(jiàn)效。比如大家現(xiàn)在關(guān)心目視航圖，但它的制定是一個(gè)大工程。我認(rèn)為未來(lái)它會(huì)從通用航空比較繁忙的區(qū)域開(kāi)始做起，再逐步覆蓋。并且，我國(guó)目前沒(méi)有目視航圖，是因?yàn)樾枨笊?，而造成需求少的原因又是由于目視航圖等基礎(chǔ)條件的缺失。因此，這是一個(gè)需要文火升溫去破解的循環(huán)。

　　“有政策，學(xué)飛的人就多了”

　　呂剛：華彬天星通航市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)

　　我們通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)處在整個(gè)行業(yè)的前線(xiàn)，每一項(xiàng)政策為我們帶來(lái)的變化都是不容忽視的。比如2013年底民航局對(duì)私用駕照申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)放寬之后，一個(gè)明顯的感覺(jué)是更多的青年人，更多有飛行夢(mèng)想的人都開(kāi)始投入到航空產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

   2014年，來(lái)華彬天星咨詢(xún)飛行培訓(xùn)和報(bào)名學(xué)飛的人員都急劇上升，咨詢(xún)的數(shù)量提升了60%~70%。2013年我們客戶(hù)電話(huà)每個(gè)月只能接到2到3個(gè)關(guān)于飛行培訓(xùn)的咨詢(xún)，而2014年每周我們都能接到10到20個(gè)電話(huà)來(lái)咨詢(xún)飛行培訓(xùn)。因此在2014年，我們飛行學(xué)員人數(shù)提升的比例也是很大的。

　　從目前情況來(lái)看，政府正在一步一步將我們的通航政策與國(guó)外的在接軌，但這需要一個(gè)過(guò)程，畢竟我們的通航產(chǎn)業(yè)起步的比較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還不能比。但我們可以以自身的現(xiàn)有案例，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自身的環(huán)境，共同為政府提供更好的參考，使我們最終能夠制定出適合中國(guó)國(guó)情、適合國(guó)民消費(fèi)的法規(guī)體系。

　　“最期待讓客戶(hù)飛得起來(lái)”

柯萊斯：穆尼（中國(guó)）大中華區(qū)銷(xiāo)售副總裁

在國(guó)外，人們沒(méi)有低空開(kāi)放的概念，而是把空域分成不同的區(qū)域，即目視飛行規(guī)則的區(qū)域、儀表飛行規(guī)則的區(qū)域。在目視飛行的區(qū)域，航空?qǐng)D是私人飛行員可以實(shí)現(xiàn)自由飛行的關(guān)鍵，它在很多國(guó)家是可以免費(fèi)得到或公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)的，但目前中國(guó)的目視航空?qǐng)D人們還很難獲得。沒(méi)有目視飛行的航空?qǐng)D，就不存在空域的開(kāi)放。所以我希望在2015年，中國(guó)真的能夠有目視航圖推出來(lái)。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在關(guān)于低空的每個(gè)政策，都是很不錯(cuò)的，但對(duì)于企業(yè)，我們覺(jué)得還是缺少具體的規(guī)定。總的感覺(jué)是這些政策在空管、使用者、機(jī)場(chǎng)之間還沒(méi)有一個(gè)完整的落實(shí)系統(tǒng)。所以我的感覺(jué)是，現(xiàn)在這些政策對(duì)于私人飛行駕駛的小型飛機(jī)這一部分的通航市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的變化還是不大。

　　從制造商的角度，我們最期待客戶(hù)能夠飛得起來(lái)，這也是我們最期待的政策。我知道民航局與國(guó)外與其對(duì)等的機(jī)構(gòu)一直都有交流的項(xiàng)目，希望民航局能夠通過(guò)這種方式，更快地把法規(guī)和規(guī)則完善起來(lái)。