2015民航發(fā)展論壇6月24-25日在北京召開，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥先生出席論壇并發(fā)表主旨演講。來自全球24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400名嘉賓出席了論壇。

　　本屆論壇以“互聯(lián)互通：中國(guó)民航在‘一帶一路’戰(zhàn)略中的國(guó)際視野”為主題聚焦區(qū)域民航一體化。論壇共安排四個(gè)演講專場(chǎng)和四個(gè)討論會(huì)。包括“‘一帶一路’，共創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新局面”、“互聯(lián)互通，共繪民航合作新未來”、“創(chuàng)新求變，共商行業(yè)發(fā)展新思路”、“凝心聚力，共建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新天地”。演講和討論的內(nèi)容從理論到實(shí)踐，涵蓋了“一帶一路”權(quán)威解讀，區(qū)域民航一體化的共識(shí)和愿景，互聯(lián)互通的對(duì)策和具體行動(dòng)計(jì)劃等方面展開討論。

　　以下是中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在“2015民航發(fā)展論壇”上的主旨演講（全文）

　　李家祥：尊敬的舍費(fèi)爾斯女士、拉霍賈先生、蘇珊·克蘭德女士、米什拉先生、楊莉明女士、邁克爾·惠特克先生、各位來賓，女士們、先生們大家下午好，首先我代表中國(guó)民用航空局對(duì)于論壇的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)于各位嘉賓出席論壇表示誠摯的歡迎！

　　中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將惠及沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44億人口，惠及整個(gè)世界。

　　實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，互聯(lián)互通是關(guān)鍵。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)，而航空運(yùn)輸扮演著十分重要的角色。今天上午，舍費(fèi)爾斯女士、拉霍賈先生和蘇珊·克蘭德女士分別介紹了歐亞地區(qū)、北美地區(qū)融合發(fā)展的做法。黃衛(wèi)先生、鄭曉松先生、黃敏女士和侯永志先生先后分別介紹了我國(guó)有關(guān)地區(qū)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)的構(gòu)想。

　　因?yàn)樯衔缥页鱿粋€(gè)國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議，沒有聽到他們的發(fā)言。但是我聽我的同事介紹，他們講的都很精彩。具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。

　　下面我圍繞論壇的主體談三點(diǎn)意見。

　　第一、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略為民航業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。民航業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系十分密切，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，航空運(yùn)輸不僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。2014年全球航空旅客運(yùn)輸量達(dá)到了35億人次，貨運(yùn)運(yùn)輸量?jī)r(jià)值占全球貿(mào)易總額的35%。近幾年我們相繼成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，和第一大旅游客源國(guó)，直接帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際航空市場(chǎng)加速增加。

　　2014年全球民航旅客周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)了5.9%，中國(guó)民航旅客周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)了12%。（其中，全球民航國(guó)際航線旅客周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)了6.1%，中國(guó)民航同比增長(zhǎng)14.9%）；中國(guó)民航完成國(guó)際航線旅客運(yùn)輸總量是3152萬人，同比增長(zhǎng)了18.8%，國(guó)際航空運(yùn)輸旅客運(yùn)輸量占全國(guó)出入境總?cè)藬?shù)的21%。今年前五個(gè)月，中國(guó)國(guó)際航空旅客運(yùn)輸量增幅達(dá)到了39.4%，高于國(guó)內(nèi)航線30個(gè)百分點(diǎn)。2014年，中國(guó)國(guó)際貨郵運(yùn)輸量占全國(guó)進(jìn)出口總額的17%。

　　實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，互聯(lián)互通，交通先行，航空運(yùn)輸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：

　　一是建設(shè)周期短。投資少，見效快，可先于鐵路、港口投入運(yùn)營(yíng)。

　　二是適應(yīng)性強(qiáng)、安全性高。民航建設(shè)受地理環(huán)境的局限小，為最安全的交通方式，方便全球范圍內(nèi)的游客、商貿(mào)人員往來。

　　三是環(huán)境影響小，靈活性高。相較于修路建梁、開設(shè)航路對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小。而且可以隨時(shí)根據(jù)需求開航和停飛，鐵路、公路修完了就不能動(dòng)了。

　　四是速度快，效率高。“一帶一路”沿線，有十多個(gè)國(guó)家與我國(guó)接壤，還有50個(gè)國(guó)家與我國(guó)不直接相鄰，這些國(guó)家人員長(zhǎng)距離往來的首選交通工具就是民航。

　　五是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，拉動(dòng)作用強(qiáng)。“一帶一路”沿線大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，和新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展民航和促進(jìn)這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，參與全球高度產(chǎn)業(yè)鏈的分工，增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)凝聚力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，大約是21萬億美元，占全球總額的29%。

　　去年，我國(guó)與沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易額達(dá)到了1.12萬億美元。占我國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的1/4，預(yù)計(jì)未來十年，我國(guó)與沿岸國(guó)家貿(mào)易總額將翻番，人員和貨物流動(dòng)需求規(guī)模也將空前增長(zhǎng)。將為沿岸國(guó)家和地區(qū)，乃至世界民航業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　第二，率先突破中國(guó)民航在參與“一帶一路”建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。積極參與“一帶一路”建設(shè)，是新時(shí)期中國(guó)民航的使命和責(zé)任。

　　目前，中國(guó)民航已是全球第二大航空運(yùn)輸體系。擁有航空運(yùn)輸公司52家，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在是102個(gè)，而且每年以10個(gè)到15個(gè)的速度在增加。中國(guó)航空公司開通了51個(gè)國(guó)家，127個(gè)城市的553條國(guó)際航線。來自57個(gè)國(guó)家114家航空公司開通了我國(guó)48個(gè)城市的國(guó)際航線。連接中國(guó)的航線已經(jīng)遍及全球五大洲，中國(guó)民航參與“一帶一路”建設(shè)，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我們正在編制民航十三五規(guī)劃，抓緊編制民航領(lǐng)域試制“一帶一路”建設(shè)方案。和分別的與相關(guān)國(guó)家合作的規(guī)劃，同時(shí)也在抓緊推進(jìn)有關(guān)優(yōu)選項(xiàng)目。

　　在基礎(chǔ)建設(shè)方面，加強(qiáng)北京、上海、廣州等國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐建設(shè)。達(dá)到西安、烏魯木齊、南寧、昆明、廈門等區(qū)域門戶樞紐，加大中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)的力度。近兩年“一帶一路”沿線省份新建機(jī)場(chǎng)15個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)28個(gè)，我們還制定了《2015年重點(diǎn)推進(jìn)的民航大中型建設(shè)項(xiàng)目清單》，重點(diǎn)推進(jìn)193個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到了5000億元人民幣（其中，有51個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目是直接服務(wù)于“一帶一路”的，總投資2000億元）。

　　在市場(chǎng)開放方面，中國(guó)已經(jīng)與118個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。中國(guó)先后與柬埔寨等3個(gè)國(guó)家新簽雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與意大利等15個(gè)國(guó)家擴(kuò)大了航權(quán)安排，簡(jiǎn)化了周邊9個(gè)國(guó)家國(guó)際航線審批程序。

　　在支持開辟國(guó)際航線方面，中國(guó)航空公司2014年新增國(guó)際航線131條，今年夏秋季計(jì)劃新開國(guó)際航線83條，創(chuàng)中國(guó)民航歷史的新高。其中，國(guó)航、東航、南航和海航等航空公司，加大了“一帶一路”沿線市場(chǎng)的運(yùn)力投放。今年夏秋季航班計(jì)劃中，向沿線國(guó)家新開國(guó)際航線24條，其中有4個(gè)國(guó)家是第一次開通到我國(guó)的國(guó)際航路。

　　在擴(kuò)大運(yùn)行容量方面，近兩年我國(guó)“一帶一路”沿線省份，空管設(shè)施我們投資達(dá)到了47億元人民幣。完成廣州、蘭州空中大通道的建設(shè)，緩解了西安、烏魯木齊、銀川等空域緊張的問題。新疆地區(qū)40條航路航線，全面實(shí)施PBN運(yùn)行。

　　此外，我們還利用多個(gè)平臺(tái)，加大與沿線國(guó)家的航空合作，借助中國(guó)東盟航空區(qū)域合作平臺(tái)，加大了與東盟國(guó)家在航空安全、適航審定，航空公司安全監(jiān)管等領(lǐng)域的合作力度。借助歐洲合作專項(xiàng)等各類項(xiàng)目，加強(qiáng)了與東盟、中亞地區(qū)，航空技術(shù)、人員的培訓(xùn)交流。我們已經(jīng)建立了中國(guó)民航對(duì)非洲合作平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)開航非洲和加強(qiáng)人員培訓(xùn)合作計(jì)劃的實(shí)施。

　　第三，抓住機(jī)遇努力構(gòu)建民航區(qū)域合作發(fā)展的新模式。航空運(yùn)輸?shù)貐^(qū)跨度大，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，安全要求高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)，特別是國(guó)際航空運(yùn)輸需要各國(guó)政府圍繞航空安全，航權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)諸多內(nèi)容。在政策，法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面，開展密切的合作交流，鑒于“一帶一路”建設(shè)將極大的促進(jìn)沿岸國(guó)家和地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　在此，我代表中國(guó)民用航空局向沿線國(guó)家和地區(qū)的民航業(yè)發(fā)出“構(gòu)建民航區(qū)域合作發(fā)展新模式”的倡議。主要有以下幾點(diǎn)：

　　一，建立航空運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)機(jī)制，著力擴(kuò)大區(qū)域航空市場(chǎng)開放力度。促進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展，開放市場(chǎng)是關(guān)鍵。建議“一帶一路”沿線各國(guó)采取更積極、更開放、更靈活的航空政策，加強(qiáng)運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)。積極、有序、漸進(jìn)的擴(kuò)大區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)的開放。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)國(guó)際、旅游等重點(diǎn)城市的直航，便于促進(jìn)區(qū)域間的貿(mào)易、投資、旅游相關(guān)領(lǐng)域的合作。

　　我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)中亞、南亞等國(guó)的航權(quán)開放力度，適時(shí)推進(jìn)與東南亞、東北亞、西亞等國(guó)的航權(quán)開放；重點(diǎn)推進(jìn)西安、烏魯木齊、昆明和銀川等門戶樞紐國(guó)際航權(quán)的開放。此外將擴(kuò)大國(guó)際航線簡(jiǎn)化審批程序的使用范圍，允許更多的航空公司進(jìn)入國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　二，建立全面安全技術(shù)合作機(jī)制，保障區(qū)域航空運(yùn)輸安全。促進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸安全發(fā)展，保證安全是前提。建立“一帶一路”建設(shè)，沿線國(guó)家全面加強(qiáng)安全管理政策、航空安全事故／事件調(diào)查、航空公司監(jiān)管及信息共享等方面的合作；建立安保協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域國(guó)際航線安保評(píng)估，，建立境外機(jī)場(chǎng)安保評(píng)估制度，對(duì)區(qū)域運(yùn)營(yíng)的航空公司進(jìn)行監(jiān)督檢查和安保評(píng)估。形成區(qū)域航空安保水平，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家的適航雙邊技術(shù)認(rèn)可，擴(kuò)大各國(guó)人員培訓(xùn)交流，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家民航專業(yè)技術(shù)人員在安全管理航空服務(wù)，技術(shù)管理等方面的培訓(xùn)。

　　我國(guó)計(jì)劃在未來五年內(nèi)，通過交流、培訓(xùn)、留學(xué)等方式，幫助相關(guān)國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員500名。此外我國(guó)還將積極配合國(guó)際民航組織發(fā)起的航空安全援助伙伴計(jì)劃。對(duì)沿線國(guó)家開展安全援助活動(dòng)。

　　三，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接機(jī)制，全面提升航空基礎(chǔ)建設(shè)水平。促進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。建立在共商、共建、共享的原則下，沿線國(guó)家加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、空管、航路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的相互對(duì)接。加大對(duì)航空基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，共同推進(jìn)區(qū)域空中大交通建設(shè)，逐步形成連接區(qū)域內(nèi)外以及歐亞非之間的空中航線網(wǎng)絡(luò)，民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳環(huán)保，充分考慮航空業(yè)對(duì)氣侯變化的影響。

　　我國(guó)將積極的推進(jìn)沿線省份航空基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)打造以“滬蘭大通道”為主干的“空中絲綢之路”，豐富和擴(kuò)大亞太航路航線網(wǎng)絡(luò)，積極與沿線各國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確定民航基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵通道和重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取納入國(guó)家在“一帶一路”區(qū)域援助建設(shè)，合資建設(shè)機(jī)場(chǎng)、空管等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。

　　此外將積極促進(jìn)沿岸地區(qū)在飛機(jī)維修、零部件制造、飛機(jī)總裝、物流等領(lǐng)域的開展合作，引導(dǎo)和規(guī)劃區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，合理布局。

　　第四，建立外部政策環(huán)境及溝通機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸便利化。促進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展，便利化是根本。建議沿線各國(guó)積極利用雙邊和多邊的合作平臺(tái)，推進(jìn)建立統(tǒng)一的航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、邊檢等部門的有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的航空運(yùn)輸規(guī)劃。推動(dòng)航空貨運(yùn)單一窗口，提高貿(mào)易便利化水平。放寬簽證政策，提高沿線各國(guó)旅游簽證便利化水平，拓展國(guó)際航線客源。

　　中國(guó)民航將積極協(xié)調(diào)外交部、旅游局、海關(guān)、邊防口岸等相關(guān)政策主管部門，推動(dòng)和對(duì)接“沿線國(guó)家簽證便利化”、“區(qū)域通關(guān)一體化”、“跨境貿(mào)易一般模式通關(guān)”等巨大舉措，協(xié)調(diào)我國(guó)與沿線國(guó)家的簽證、海關(guān)、邊防等外部政策，著力優(yōu)化我國(guó)沿線省份機(jī)場(chǎng)的通關(guān)環(huán)境，為我國(guó)區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件。

　　女士們、先生們，朋友們，“一帶一路”是一張宏偉美好的藍(lán)圖，是區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展的重大機(jī)遇。我相信，只要我們具有開放未來的理想，務(wù)實(shí)肯干的精神，真誠合作的態(tài)度，就一定能夠推動(dòng)區(qū)域，乃至世界航空運(yùn)輸業(yè)的新發(fā)展，為聯(lián)通亞洲與世界架起“空中絲綢之路”做出我們民航人的貢獻(xiàn)。預(yù)祝我們的論壇取得更豐碩的成果，謝謝各位。