民航局本月日發(fā)布《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，中國國家空管委內(nèi)部人士向大智慧通訊社表示，《規(guī)定》最大的亮點在于簡化審批程序，除九種飛行情況需要審批外，其余都只要申報飛行計劃。　　

空管委、航空專家政策解讀

上述國家空管委內(nèi)部人士表示，過去申請人要將飛行任務報到政府機構(gòu)，然后政府機構(gòu)報到軍區(qū)，軍區(qū)審批進行回復等等，過程很復雜。而根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定，除九種飛行情況需要審批，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質(zhì)。

資深航空專家向大智慧通訊社表示，《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》是一項新的規(guī)定，重點在于對通航飛行的審批和管理進行明確的劃分，重點可以關注5個方面：

一、國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務的審批。

專家表示，這條規(guī)定明確了審批主體，以前通航由誰來審批并不明確，現(xiàn)在明確規(guī)定由民航總局負責通用航空，通用航空不需要軍方參與，只是涉軍、涉國防的仍由軍方審批。

二、除九種情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質(zhì)。

表示，這并不意味這權限下放，審批和申請的差異不明顯，雖然由審批改為申請，但申請之后的如何批準并未說清楚，這樣就可以采取備案制，由空管員說了算；也可以需要相關部門同意。

另外，專家還表示，在不同的地區(qū)，具體的實施情況也會有差異。比如在地域廣闊的新疆，可能申請人申請之后就直接可以飛了；而在交通擁堵的北京，也許還是需要進行比較嚴格的程序才能批準飛行。

三、通用航空飛行需在野外（含水面）臨時起降且不涉及永久設施建設的，臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選，連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區(qū)。

專家表示，過去在野外飛行要進行臨時起降點的建設，然后要報批，獲得批準以后才能飛行；而現(xiàn)在只要在飛行計劃中告知目的地，就可以飛行。換句話說，過去所謂“黑飛”，也就是未受批準在野外起降，現(xiàn)在已經(jīng)被合法化了。

四、軍民航空管部門對處置突發(fā)事件、緊急救援等突發(fā)性任務飛行，應當優(yōu)先予以保障。

專家表示，在處置突發(fā)事件時，要優(yōu)先予以保障，對于通航應用于救災非常有利。比如說，玉樹地震的時候，成龍乘直升機前往災區(qū)救災，由于其不屬于民航或軍航，就被要求停在外面，然后乘汽車進入災區(qū)，現(xiàn)在的規(guī)定出來，成龍搭乘的直升機就可以飛到災區(qū)的機場了。

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈整理

中航工業(yè)預測，到2020年我國通用航空飛機的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架次增加到9000多架次，新增市場價值接近600億美元。

低空空域改革取得實質(zhì)進展，《全國低空空域管理劃設方案》有望年內(nèi)出臺，將極大推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通用航空產(chǎn)業(yè)包括通用航空飛機總裝制造、航空零部件制造、機場設備與空管配套、通用航空運營與維修四大領域。

通用航空飛機總裝制造方面，中航工業(yè)集團公司的產(chǎn)品線最長，幾乎覆蓋了除了渦噴公務機之外的通用航空機種，將是低空域放開后最大的受益者。中航工業(yè)旗下的中航工業(yè)通飛、中航直升機公司、中航防務公司以及中航飛機公司也都涉足通用航空領域，其中中航通用飛機公司和中航直升機公司受益最大。

航空零部件制造方面，主要包含航空發(fā)動機和機載設備制造，我國航空領域的大部分航空零部件均有十大軍工集團制造，其中以中國航空工業(yè)集團為零部件制造龍頭企業(yè)。

機場設備與空管配套方面，機場設備主要包括通信系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、雷達系統(tǒng)、機場地面車輛等，而空管配套產(chǎn)品主要空管系統(tǒng)自動化。