11月18日，醞釀已久的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）由中國人民解放軍總參謀部會(huì)同中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布，被視為通航產(chǎn)業(yè)久違的一劑“猛藥”。根據(jù)規(guī)定，除9種特殊情況外，通用航空飛行任務(wù)將不再需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，只需在飛行前按照飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說明任務(wù)性質(zhì)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)一步松綁通航飛行管制，改善了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，將帶動(dòng)通航運(yùn)營、制造以及空管通信導(dǎo)航設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及相關(guān)公司的發(fā)展。不過，該規(guī)定的發(fā)布不宜過度解讀為“低空開放”，要實(shí)現(xiàn)真正開放，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)低空航圖、空域管理劃設(shè)辦法等配套措施或政策。

通航管制松綁

“該規(guī)定的出臺(tái)可以說是對(duì)《通用航空飛行管制條例》中所提到的‘飛行任務(wù)申請(qǐng)與審批’管理的明確：哪些飛行活動(dòng)需要進(jìn)行飛行任務(wù)申請(qǐng)、向誰申請(qǐng)、誰來審批等，可以說管制有所松動(dòng)?！备哌h(yuǎn)洋解讀道。

根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門負(fù)責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。

此外，從今年12月1日起，除9種涉及跨境飛行、邊境爭(zhēng)議地區(qū)、進(jìn)入空中禁區(qū)、與軍事政治等相關(guān)的特殊飛行任務(wù)外，通用航空飛行不再需辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)，只需提前按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說明任務(wù)性質(zhì)。起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)長或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定進(jìn)一步明確了通用航空飛行哪些需審批、需要哪些文件、審批流程、硬件要求等，是對(duì)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和細(xì)化，具有更強(qiáng)的操作性。

業(yè)內(nèi)人士指出，該規(guī)定對(duì)軍方和民航局的權(quán)責(zé)范圍做了劃定，民航局將是通航飛行申報(bào)審批的直接對(duì)口單位，軍方僅對(duì)審批提供意見。在需要審批的9種通航飛行任務(wù)中，規(guī)范中多次強(qiáng)調(diào)“民用航空局商總參謀部”及其他相關(guān)對(duì)口部委。軍委首次明確放開其對(duì)通航飛行的管理審批，過去長期制約中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素得到一定程度的解決。

全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤?SPAN lang=EN-US>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受益于通航飛行審批與管理政策的放開，通航全產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

首先，國家對(duì)于通航飛行任務(wù)的審批將逐漸減少，有利于提高通航作業(yè)量，通航運(yùn)營公司將最先受益，如中信海直（海上石油直升機(jī)）等；其次，通航作業(yè)量的提高將增加空管通信、導(dǎo)航設(shè)備等的運(yùn)用，相關(guān)設(shè)備提供商將受益，如空管系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域的川大智勝、航空地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰、民用雷達(dá)整機(jī)及配套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商四創(chuàng)電子等；通航飛行作業(yè)量的提高將促進(jìn)飛行器設(shè)備需求的提升，從而帶動(dòng)通航制造企業(yè)的發(fā)展，如哈飛股份（直升機(jī)制造）等。

低空開放前奏

盡管該規(guī)定的出臺(tái)在改善通航發(fā)展環(huán)境上向前推進(jìn)了一大步，但不少通航業(yè)內(nèi)人士在接受某著名媒介采訪中表示，就“低空開放”而言，仍有很多待明確事項(xiàng)。

“不應(yīng)把該規(guī)定的發(fā)布過度解讀為空域開放。”高遠(yuǎn)洋指出，根據(jù)規(guī)定，所有飛行活動(dòng)仍然要提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，而按照《通用航空飛行管制條例》，飛行計(jì)劃仍需要進(jìn)行審批。此外，規(guī)定提出“禁飛區(qū)”需要進(jìn)行飛行任務(wù)申請(qǐng)及審批，但“非禁飛區(qū)”范圍有多大并不明確。

專業(yè)人士認(rèn)為該規(guī)定的出臺(tái)可視為低空開放的前奏，但仍需細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定僅提到需要審批的飛行任務(wù)，其他飛行如何報(bào)備、流程如何尚不明確。規(guī)定提到限制及危險(xiǎn)空域，但未提出該類空域的劃分或詳細(xì)查詢方法，低空空域的設(shè)計(jì)、相關(guān)分級(jí)和管理細(xì)節(jié)也未公布。

“下一步，更希望盡快看到低空航圖的出臺(tái)及《通用航空飛行管制條例（修訂版）》的頒布。同時(shí)，希望看到更多空域被劃設(shè)為報(bào)告空域，以實(shí)現(xiàn)無需審批的‘報(bào)備’飛行，這才是真正的空域開放?！备哌h(yuǎn)洋稱。

目前，我國將真高1000米以下的空域分為三類：管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，實(shí)行分類管理。其中，管制空域，需要提前申請(qǐng)并接受航管部門管制指揮；監(jiān)視空域，僅需備案，確保雷達(dá)看得見、能聯(lián)系上；報(bào)告空域，則類似于自由飛行，但需要報(bào)告起降時(shí)間。

目前上述空域的劃分只在9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域試行，除試點(diǎn)區(qū)域外，國內(nèi)其他地區(qū)的空域都屬于管制空域。

據(jù)悉，全國低空空域管理劃設(shè)初步方案已形成，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)。根據(jù)方案，未來全國低空空域范圍內(nèi)監(jiān)視空域和報(bào)告空域的比例有望接近一半；規(guī)定明確劃分了國內(nèi)哪些區(qū)域?qū)儆诠苤瓶沼颉⒛男┛沼驅(qū)儆诒O(jiān)視或報(bào)告空域。這也意味著，國內(nèi)許多目前是管制空域的地區(qū)將變?yōu)楸O(jiān)視空域或報(bào)告空域。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該方案是“到2015年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放”的重要基礎(chǔ)，若該方案出臺(tái)，將更加實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)低空空域的開放進(jìn)程。