2013年5月工信部印發(fā)了我國(guó)首部《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出到2020年，國(guó)產(chǎn)干線飛機(jī)國(guó)內(nèi)新增市場(chǎng)占有率達(dá)到5%以上，支線飛機(jī)和通用飛機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率大幅度提高，民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1,000億元;同時(shí)明確了我國(guó)民用航空工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、布局導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)民用航空工業(yè)跨越式發(fā)展指明了方向。對(duì)于地方政府和企業(yè)而言，如何抓住《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施的機(jī)遇，積極謀劃布局，以開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，都需要深入理解《規(guī)劃》，透析現(xiàn)狀，明晰方向和重點(diǎn)。

國(guó)家明確民航工業(yè)布局戰(zhàn)略，通用航空成為鼓勵(lì)地方發(fā)展的重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，我國(guó)航空工業(yè)盡管取得了從無(wú)到有建立起完整架構(gòu)的長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍面臨不少困難和問(wèn)題，尤其是民用航空器領(lǐng)域仍十分薄弱。隨著國(guó)家將民航工業(yè)確立為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)布后有關(guān)部委還將出臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)重大科技專項(xiàng)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)國(guó)家將投入上千億元來(lái)支持《規(guī)劃》以及專項(xiàng)的實(shí)施。

民用航空器主要分為干支線客機(jī)和通用航空飛行器。依據(jù)《規(guī)劃》，在干支線客機(jī)領(lǐng)域，我國(guó)未來(lái)的發(fā)展已鎖定由中國(guó)商飛和中航工業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展?！兑?guī)劃》指出“以上海、陜西及天津?yàn)榛?，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展民用干支線飛機(jī)”，要按照“支線飛機(jī)—單通道干線飛機(jī)—雙通道大型干線飛機(jī)”的路線推進(jìn)民用客機(jī)發(fā)展。無(wú)論是C919大型客機(jī)，還是ARJ21、新舟60系列以及新舟700型等支線客機(jī)，開(kāi)發(fā)過(guò)程都需要投入上百億的研發(fā)資金，經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)5-7年以上的周期，技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)要求高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，是國(guó)家要集中資源重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，政策上也將限制地方鋪開(kāi)發(fā)展。

通用航空器方面，國(guó)家將重點(diǎn)支持有條件的優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展大中型通用飛機(jī)、直升機(jī)、公務(wù)機(jī)和特種飛行器，鼓勵(lì)所有地區(qū)積極發(fā)展輕小型飛行器。這一點(diǎn)思路在航空發(fā)動(dòng)機(jī)上也體現(xiàn)出來(lái)，大中型航空發(fā)動(dòng)機(jī)是支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地提升，輕小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)則是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展。5月23日在杭州舉行的《規(guī)劃》宣貫會(huì)上，工信部和民航總局等單位領(lǐng)導(dǎo)均強(qiáng)調(diào)了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的決心，未來(lái)幾年在低空空域改革、通航飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)完善、機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批、私人飛行駕照培訓(xùn)和考試改革等諸多方面會(huì)抓緊出臺(tái)一系列政策措施。例如私人飛行駕照將從目前的商業(yè)飛行駕照培訓(xùn)考試體系中獨(dú)立出來(lái)，降低學(xué)時(shí)及部分要求等門檻，加快地方飛行培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)。同時(shí)從國(guó)務(wù)院在5月15日公布的新一批行政審批事項(xiàng)調(diào)整的決定中，原先由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的“企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)”事項(xiàng)明確取消，表明出了國(guó)家在發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)上的開(kāi)放態(tài)度。

應(yīng)該說(shuō)，圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題已經(jīng)在國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)外炒作了多年，但隨著今年《規(guī)劃》的出臺(tái)和一系列政策推出，在政策和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的春天或許將真正來(lái)臨。

國(guó)內(nèi)航空工業(yè)格局成形于三線建設(shè)時(shí)期，新一輪發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

我國(guó)航空工業(yè)的布局主要依托各地整機(jī)制造商生產(chǎn)基地來(lái)構(gòu)成，最早一批航空基地如沈陽(yáng)、西安、成都等形成于上世紀(jì)六七十年代的國(guó)防建設(shè)與三線建設(shè)時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前全國(guó)基本形成沿哈爾濱、沈陽(yáng)、北京、西安、成都一線以及天津、上海、珠海等沿海一線的發(fā)展格局。