李家祥：民營企業(yè)將成為我國民航業(yè)發(fā)展的生力軍
2013中國民航發(fā)展論壇于5月16-17日在北京召開。此次論壇以“航空經(jīng)濟與環(huán)境保護”為主題，吸引了來自全球20多個國家、180余位國內(nèi)外地方政府、航空企業(yè)、高等院校的代表出席。中國民航局局長李家祥在論壇上發(fā)表了關(guān)于發(fā)展航空經(jīng)濟的主旨演講。他強調(diào)：“要開放、修機場，要想強、干民航。”“隨著我國航空經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)將成為我國民航業(yè)發(fā)展的生力軍?！?SPAN lang=EN-US>
加快機場 特別是支線機場建設(shè)
據(jù)民航局統(tǒng)計，2012年全國有134個支線機場處于虧損狀態(tài)，平均每個機場虧損2千萬元。李家祥認(rèn)為，現(xiàn)在一些不同的聲音是對機場的定位、屬性和作用存在認(rèn)識和理解上的偏差。目前小機場投資建設(shè)以后，是作為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營。中國早在2009年就已出臺相關(guān)條例，明確了機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)計入經(jīng)營性資產(chǎn)。同時，也不能忽視機場建設(shè)在帶動國民生產(chǎn)總值發(fā)展中所發(fā)揮的作用。2012年，134個支線機場覆蓋了我國77%的航線、91%的地區(qū)，帶動GDP達(dá)3萬億元以上。
面對機場虧損，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑中國的機場是不是建多了。李家祥列舉了一些國家每萬平方公里機場數(shù)量，中國僅0.19、美國為0.57、歐盟0.92、日本高達(dá)2.59，而印度每萬平方公里機場數(shù)目也是中國的一倍。這些數(shù)據(jù)說明，與實際需求相比、與國際一些國家發(fā)展水平相比，我國機場數(shù)量仍不足。國務(wù)院副總理馬凱在民航局調(diào)研時指出，中國應(yīng)加快機場建設(shè)速度，尤其是支線機場。
“當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在加快機場建設(shè)的同時，還要進(jìn)一步提高機場運營和管控水平?！崩罴蚁檎f，在這方面，云南省是個很好的典范。云南現(xiàn)有12個機場，采取集約化經(jīng)營、專業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合運營模式，在“十一五”期間均實現(xiàn)了盈利。機場還要“飛得出去”，航線航班是機場一切收入的源頭，是機場的“生命線”，因此要千方百計吸引更多航空公司開辟航線、增加航班，打造航空運輸主業(yè)鏈條。
減少行政審批釋放市場活力
李家祥在論壇中還提到，民航局已經(jīng)多次研究擬取消行政審批的項目，并推進(jìn)放松公共航空運輸企業(yè)的經(jīng)營許可。在申請籌建的航空公司和航空公司設(shè)立的子公司、分公司以及航線準(zhǔn)入方面，民航局將減少行政審批。據(jù)介紹，我國目前87%的國內(nèi)航線已實行登記管理。
2012年，民航局提出“依法行政、簡政放權(quán)、依托市場、促進(jìn)發(fā)展?！焙喺艡?quán)就是讓原來由政府管理、審批的項目，更多地回歸市場和社會。除了減少行政審批、對國內(nèi)航線實行登記管理之外，民航局還改進(jìn)了引進(jìn)運輸飛機管理辦法，簡化具體審核項目，將除公務(wù)機之外的通用飛機引進(jìn)、機場建設(shè)部分項目的審批權(quán)下放到各地區(qū)管理局；同時進(jìn)一步鞏固航班時刻公開審批辦法，完善航權(quán)分類、分級管理辦法，公平合理地配置航班時刻。
“建機場、發(fā)展航空經(jīng)濟，對于中央政府來說是國家戰(zhàn)略，對于地方政府則是經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇。早建機場、早開航線，就可以早日融入全國乃至全球市場。”他強調(diào)，審批程序繁瑣、周期過長將影響工程項目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度，更可能導(dǎo)致一個城市、一個區(qū)域錯過發(fā)展機遇。因此根據(jù)民航業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，很有必要調(diào)整修訂現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)審批程序。
降低民資進(jìn)入航空經(jīng)濟的門檻
李家祥透露，民資進(jìn)入航空經(jīng)濟的門檻將降低?！半S著我國航空經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)將成為我國民航業(yè)發(fā)展的生力軍。”
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