細(xì)心觀察民航業(yè)的人會發(fā)現(xiàn)，近兩年來中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥與各省市地方政府官員的會見明顯頻繁起來。最近的兩次是，6月7日，他代表民航局與西藏自治區(qū)政府簽署了《關(guān)于促進(jìn)西藏民航跨越式發(fā)展的會談紀(jì)要》；3月7日，與湖北省政府簽署了《關(guān)于加快湖北民航發(fā)展的會談紀(jì)要》。

與此同時(shí)，航空公司也在積極行動，聯(lián)手各地政府和地方國企，或重組地方分公司，或投資建立新的地方航空公司。這是繼上世紀(jì)90年代之后，又一波航空公司屬地化熱潮。不過，這一輪不再由地方政府主導(dǎo)或控股，基本上都采取由國航、東航、南航等幾大航空公司控股、地方政府參股的模式。

繼公路、鐵路之后，航空領(lǐng)域正成為各地政府新的投資領(lǐng)地。這一方面成為各大航空公司攻城略地，重塑市場競爭格局的機(jī)會，另一方面也對航空公司集團(tuán)化管理與運(yùn)營成本控制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

民航需借力

“要開放，修機(jī)場；要想強(qiáng)，上民航”，如今成了一些地方政府的新口號。機(jī)場建設(shè)和地方政府參與籌建地方航空公司，又蔚然成風(fēng)。

“民航強(qiáng)國戰(zhàn)略提出之后，民航局想推動民航在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，但單靠民航局不行，就想把地方政府拉進(jìn)來投資?！币晃幻窈饺A北管理局官員對財(cái)新記者稱。在2010年1月的全國民航工作會議上，民航局首次提出了民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，并隨后發(fā)布了《建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想》，確定了安全化戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略和全球化戰(zhàn)略。其中大眾化戰(zhàn)略即指“縣縣通，及時(shí)達(dá)。”

按照民航局規(guī)劃，到2030年，民航系統(tǒng)要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司；形成一家有國際競爭力的貨運(yùn)公司；建成三個以上國際樞紐機(jī)場；機(jī)場數(shù)量及布局將滿足全國95%以上的縣級行政區(qū)等。未來五年，中國還將新建70家機(jī)場，改擴(kuò)建100多家機(jī)場。“從去年開始，民航局跟幾個地方政府簽署戰(zhàn)略協(xié)議，在機(jī)場建設(shè)方面的基本規(guī)則是，民航發(fā)展基金和地方政府各出一半資金。”上述民航華北局人士透露，而為增加航班運(yùn)力的話語權(quán)，地方政府也有了參股航空公司分公司或籌建本地航空公司的動力。

這股熱潮并不新鮮。早在上世紀(jì)90年代的民航改革初期，民航脫離軍隊(duì)管制，鼓勵投資多元化，各地政府便積極參與創(chuàng)辦民航企業(yè)，出現(xiàn)了山東航空、上海航空等20多家地方航空公司。當(dāng)時(shí)航空公司主要分為國家直屬、地方直屬和部委直屬三類。因1997年機(jī)票價(jià)格改革和隨之而來的亞洲金融危機(jī)，一些地方航空公司在競爭中失去了生存能力。

“當(dāng)時(shí)機(jī)票降價(jià)，但是需求彈性很小，機(jī)票再便宜客流也不上升。”一位業(yè)內(nèi)人士對財(cái)新記者回憶稱，當(dāng)時(shí)各家航空公司大打價(jià)格戰(zhàn)，結(jié)果是一批財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)和能力不足的地方航空公司虧損嚴(yán)重，但真正對地方航空構(gòu)成毀滅性打擊的，是2002年民航局實(shí)行新的航線調(diào)整方案，總部不在北京、上海、廣州的“非基地航空公司”，被取消在三大城市之間及經(jīng)停三大城市的航班和航線經(jīng)營權(quán)，這一政策的直接后果是把大多數(shù)地方航空公司擠出了干線市場。最后，23家地方航空公司只幸存了海南航空、山東航空、上海航空、深圳航空等幾家，其余基本都被國航、南航、東航三大國有航空公司收編。

“現(xiàn)在地方政府對民航的認(rèn)識加深了很多?！蔽鞑繖C(jī)場集團(tuán)一位高管表示。經(jīng)過上一輪投資失敗，地方政府認(rèn)識到民航是一個資金、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個利潤率較低、專業(yè)化程度很高的行業(yè)。在這新一輪民航屬地化熱中，主要模式變?yōu)椤暗胤秸龅?、出錢，航空公司出人、出機(jī)組”。目前，除河南航空、河北航空、西藏航空等少數(shù)案例之外，多數(shù)地方航空公司均由航空公司控股，地方政府參股。

上述西部機(jī)場集團(tuán)高管對財(cái)新記者說，與過去相比，這種模式所需時(shí)間更短，效率更高。以中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）和首旅集團(tuán)成立的北京航空為例，從籌備到正式首航不過用了一年時(shí)間。“以前成立地方分公司至少需要兩三年時(shí)間”。

而這種模式的另一個好處是，“現(xiàn)在很多地方政府都在跑民航局，幫助航空公司申請航線和時(shí)刻?！币晃幻窈骄秩耸繉ω?cái)新記者稱。有地方政府的幫助，航空公司申請航線變得容易許多。像中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）與青海航空采用“一方出錢，一方出飛機(jī)”的模式，青海省政府直接向民航局申請航線航班時(shí)刻，航班運(yùn)行期間所涉及的飛行、維修、停場等一切費(fèi)用，也都由青海省承擔(dān)，東航則在提供飛機(jī)的同時(shí)，按照航班運(yùn)行收入的一定比例獲得收益。

民航局也有自己的算盤。自伊春空難后，民航安全的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，民航局希望引進(jìn)地方政府來共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！暗胤秸馁Y金進(jìn)來，同時(shí)也就對安全有了責(zé)任?！痹?SPAN lang=EN-US>5月23日舉行的民航發(fā)展論壇上，李家祥強(qiáng)調(diào)在機(jī)場建設(shè)和安全方面要發(fā)揮地方政府的作用，“這個地方歸你管，就包括安全問題。”

四大航占先

在這一輪屬地化熱潮中，民航局持積極鼓勵的態(tài)度，但實(shí)際上也僅限于對國有直屬的“三大航”（國航、東航、南航）再加上海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）。

一位民航局官員認(rèn)為，沒有經(jīng)驗(yàn)的新的市場進(jìn)入者，會對安全造成隱患，所以相對更支持四大航的屬地化運(yùn)作?！霸趯徟h(huán)節(jié)，大航空公司更容易獲得通過。而新開公司，從籌建到許可運(yùn)行到審定，如果沒有經(jīng)驗(yàn)，是很難通過的。”這位民航局官員說。

而對于航空公司來說，近些年的快速發(fā)展也積累了高負(fù)債率和資金短缺等問題，引資需求日盛。南航總經(jīng)理譚萬庚即對財(cái)新記者明確指出，屬地化“意在降低資產(chǎn)負(fù)債率”，他們認(rèn)為地方政府的資金是相對安全的。根據(jù)年報(bào)，截至去年底，中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）資產(chǎn)負(fù)債率為70.88%，東航為80.27%，國航為71.44%。

東航剛在4月份完成對武漢分公司的重組，與武漢市國資委旗下公司共同增資17.5億元，其中，武漢市兩家國資公司共出資7億元，對中國東方航空武漢有限責(zé)任公司（China Eastern Airlines Wuhan Co.，簡稱“東航武漢公司”）的股份從之前的4%增加到40%。通過此次增資，東航武漢公司機(jī)隊(duì)規(guī)模凈增5架，計(jì)劃到2015年達(dá)到50架。“東航對武漢分公司的屬地化重組，更多出于優(yōu)化航線布局考慮。”一位大型航空公司人士分析稱，由于武漢的地理位置特殊，到全國各主要城市的距離均在1000公里左右，而理論上，800公里至1000公里是最優(yōu)的航線距離。上述人士認(rèn)為，東航的航線布局在三大航中最好。

考慮到武漢的特殊地理位置，海航集團(tuán)有限公司（HNA Group，簡稱“海航集團(tuán)”）也早在2002年試圖聯(lián)姻湖北省政府成立地方航空公司，但最終失敗。“都談好了，馬上就要簽字了，湖北省政府不干了。”海航集團(tuán)一位管理層人士透露，當(dāng)時(shí)湖北省政府的理由是“資本結(jié)構(gòu)不合理”，事實(shí)上更重要的原因是當(dāng)時(shí)的海航并非國有大航空公司，地方政府與海航合作擔(dān)心承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。

上海、北京、昆明、武漢素來是“兵家必爭之地”。在一線城市飽和的情況下，向中西部發(fā)展成為航空公司的下一個目標(biāo)。東航在中西部基地的建設(shè)上也著力于屬地化。2009年5月，東航聯(lián)手云南省政府重組云南公司，引入云南省國資委35%的股份投資，而中國東方航空集團(tuán)公司（China Eastern Air Holding Co.，簡稱“東航集團(tuán)”）在云南公司仍占65%的控股地位。

國航的表現(xiàn)更為積極。為加強(qiáng)東北地區(qū)的布局，國航去年8月投資8億元成立大連航空，占80%股份，大連國資公司——大連保稅正通有限公司占20%。此前，國航已在華南地區(qū)控股深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡稱“深航”）、參股香港國泰航空有限公司（Cathay Pacific Airways Limited，簡稱“國泰航空”）；在華中地區(qū)收購東星航空有限公司（East Star Airlines Co., Ltd.， 簡稱“東星航空”）和控股山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡稱“山航”）；在華北地區(qū)成立北京航空，加強(qiáng)北京基地建設(shè)；西部地區(qū)參股西藏航空，目前還擬與內(nèi)蒙古政府成立內(nèi)蒙古航空。

一些航空公司與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)合資成立航空公司，開通不賺錢的冷門航線，其中也大有深意，可幫助航空公司獲得優(yōu)質(zhì)航線和航班時(shí)刻資源的補(bǔ)償。如國航2010年參股西藏航空，成為其第二大股東，并于2011年開通了北京直飛拉薩航班。“這個航線肯定不賺錢。”國航一位高管告訴財(cái)新記者，但是這個航線有政治性背景，必須開通，“那就分配一些熱門航線和時(shí)刻彌補(bǔ)一下。”

一位航空公司人士告訴財(cái)新記者，屬地化還有一些實(shí)質(zhì)性好處，比如落戶時(shí)享受“三減兩免”政策，飛機(jī)引進(jìn)享受進(jìn)口補(bǔ)貼，一些一線城市政府還能解決若干戶口指標(biāo)，有助于航空公司引進(jìn)優(yōu)秀人才?！懊磕甑亩愂辗颠€，可直接計(jì)入凈利潤，都是實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼?！?SPAN lang=EN-US>

不過，航空公司與地方政府合資成立航空公司分公司，需要將一定量的飛機(jī)和機(jī)組人員配置在當(dāng)?shù)?，這比集團(tuán)化運(yùn)營調(diào)配成本要高。所以，屬地化在運(yùn)營方面的成本增加，對航空公司是一個負(fù)面因素。

名片效應(yīng)

無論是民航人士還是政府官員，都樂觀地認(rèn)為屬地化是一種雙贏的模式。北京航空一位人士就對財(cái)新記者說，“北京航空是一個雙贏的合作，也是北京市政府的一張名片?！?SPAN lang=EN-US>5月18日，北京航空正式開航，主攻公務(wù)機(jī)市場。

“對于北上廣這樣的黃金航線地區(qū)，地方政府跟航空公司合作的收益很穩(wěn)定，基本上是穩(wěn)賺的?！焙：郊瘓F(tuán)一位管理層人士對財(cái)新記者稱。2008年金融危機(jī)過后，中國民航業(yè)迎來了春天。2009年至2011年，民航業(yè)年盈利分別為122億元、300億元、363億元。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）的統(tǒng)計(jì)，2011年中國民航業(yè)盈利占到全球民航業(yè)的近一半。

但對地方政府來說，參股航空公司或成立新的地方航空公司，除了能從快速發(fā)展的民航業(yè)中分得一杯羹，更大的動力來自于拉動地方招商引資，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，包括所謂“名片效應(yīng)”。河北省民航發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在地方招商引資的時(shí)候，有沒有機(jī)場很重要，不僅是國內(nèi)的企業(yè)，國際的企業(yè)也很注重，“因?yàn)檫@會提高企業(yè)的運(yùn)行效率”。

“航空運(yùn)輸對增加本地投資機(jī)會和發(fā)展旅游，以及提升本地形象都有幫助。”中國民用航空華北地區(qū)管理局一位官員表示。因而許多地方政府有意入股甚至控股當(dāng)?shù)睾娇展?。深圳市政府就曾有意控股深航，但由于國航的?qiáng)勢，最終由深圳市國資公司深圳國際持有深航49%股份。“深圳市政府希望與國航一起將深航打造成為深圳市的一張名片。”國航前董事長孔棟曾在接受財(cái)新記者采訪時(shí)如是表示。

在民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，民航局自2010年以來一直熱衷于新建和改擴(kuò)建機(jī)場，并吸引地方政府參與投資。民航局局長李家祥表示，未來五年，民航還將新建70座機(jī)場。根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)，全國119家虧損的中小機(jī)場所輻射的經(jīng)濟(jì)面，帶動GDP的發(fā)展超過了3萬億元。

“許多地方的機(jī)場建設(shè)帶動了當(dāng)?shù)赝顿Y。”李家祥特別以河南省為例，稱鄭州新鄭國際機(jī)場（簡稱“鄭州機(jī)場”）及周邊的建設(shè)吸引了富士康這樣的大公司投資。而河南省省長郭庚茂在今年3月15日拜訪李家祥時(shí)也表示，河南省圍繞鄭州機(jī)場推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，已經(jīng)從發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)中“嘗到了甜頭”。

“這就出現(xiàn)為什么有些地區(qū)寧愿補(bǔ)貼一些資金，也要吸引航空公司到本地區(qū)，也要對機(jī)場進(jìn)行扶持和發(fā)展。”李家祥說。

但大范圍的新建機(jī)場虧損，還是給地方政府增添了壓力?！皺C(jī)場建成后需要運(yùn)力，但大型航空公司出于盈利考慮，有些航線是不飛的?！鄙鲜龊颖笔∪耸亢臀鞑繖C(jī)場集團(tuán)一位高管都表示，幾大國有航空公司的戰(zhàn)略跟地方政府的戰(zhàn)略未必完全一致，所以，許多二三線城市都希望籌建本地化的航空公司。

還有些地方政府的想法則很直接，就是為了方便本地官員出行。“比如有些中部城市跟西部城市是對口支援城市，領(lǐng)導(dǎo)參加會議的機(jī)會比較多，但是非本地航空公司出于盈利考慮，并未開通兩個城市之間的航線?！睎|航戰(zhàn)略規(guī)劃部一位人士對財(cái)新記者說。