開放低空具有戰(zhàn)略價值 中國仍將面臨多重挑戰(zhàn)
中國私人飛機10年超美國？
“中國擬開放低空空域”的消息最近成了世界飛機制造商眼中的重大“利好”。英國《金融時報》11月24日報道說，中國將逐步開放4000米以下空域，國際直升機和輕型飛機制造商將此看做一次重大變革，期望未來幾年中國有大量富人購買飛機。報道稱，中國空域目前由軍方管控，所有民用和私人飛行都必須提前向軍用和民用航空主管部門報批，審批過程有時耗時數(shù)周。這使中國公共航空運輸之外的民用通用飛機數(shù)量只有900架，而美國有22萬架。根據(jù)改革意見，在1000米以下空域飛行的飛機將無需申請，在1000米以上4000米以下空域飛行的飛機，需要申報飛行計劃，但無需獲得批準即可飛行。美國通用飛機制造商德事隆公司一名負責人表示：“中國通用航空發(fā)展將由此掀開新的篇章。”眾多歐洲和俄羅斯的小型飛機制造商也因這一消息感到振奮。
法新社11月16日報道說，中國現(xiàn)在被廣泛看做私人和休閑航空的巨大潛力市場，開放低空空域不僅會激勵更多人購買私人飛機，還能推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)療和災(zāi)難救援、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、旅游等。韓國《朝鮮日報》在一篇報道中說，隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國私人飛機擁有量也呈現(xiàn)“井噴”。亞洲地區(qū)最大私人飛機銷售商“亞洲jet”執(zhí)行總裁邁克爾·沃爾什說：“兩年前中國甚至不存在私人飛機市場，但在未來10年，這一市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，10年內(nèi)中國將超越美國成為世界最大的私人飛機擁有國?！眻蟮婪Q，這絕非海市蜃樓，1995年海南航空購入第一架龐巴迪里爾公務(wù)機，使中國公務(wù)航空市場有了零的突破。10多年間，公務(wù)機在中國的發(fā)展相當“死寂”。現(xiàn)在，它復(fù)活了。近一兩年，公務(wù)機制造商們獲得的中國訂單比前10年總和還要多。
在西方媒體眼中，幾個月前發(fā)生在杭州的一件事代表了目前中國私人飛機行業(yè)所面臨的尷尬。7月7日晚，杭州蕭山國際機場附近發(fā)現(xiàn)“不明飛行物”，導(dǎo)致大批航班備降周邊其他城市。事后調(diào)查人員表示，可能與私人飛機活動有關(guān)。美國《時代》周刊就此評論說，中國長期對空域管制嚴格，但現(xiàn)在隨著富人對私人飛機的渴望，“黑飛”現(xiàn)象日益嚴重，對航空安全構(gòu)成巨大威脅。報道稱，根據(jù)中國民航法律，非法飛行要處罰1萬元到10萬元人民幣，而申請飛行路線可能要花5萬到10萬元，所以一些人干脆選擇“黑飛”。
另外，缺乏飛行員也是制約私人飛機發(fā)展的一個因素。英國《金融時報》報道說，分析機構(gòu)預(yù)計，到2015年，中國商用直升機數(shù)量將增加兩倍，至450架左右。這將使中國超過印度和俄羅斯，成為全球增長最快的市場。美國貝爾直升機公司對中國寄予厚望，但問題是中國缺乏飛行員，目前中國有駕照的直升機飛行員不到650人。廣州一家直升機飛行員學校負責人說：“富人們正慢慢厭倦高爾夫和汽車，學習駕駛直升機正成為中國人一項新愛好。要學的人太多，我們有時不得不拒絕接收學員。”
開放低空具有戰(zhàn)略價值
在開放低空空域方面，美歐等國家現(xiàn)在無疑走在前面。在美歐許多地方，小型私人飛機、滑翔機，甚至熱氣球等航空活動十分普及，參加小型飛機培訓手續(xù)簡便，甚至短期到訪的游客也可以嘗試。這不僅是巨大的商機，也有“寓軍于民”的意義。發(fā)生在冷戰(zhàn)時期一個關(guān)于低空飛機的故事曾在世界引起巨大震動。
1987年5月28日傍晚，在莫斯科紅場上，許多游客正在悠閑散步。突然，一架白色小飛機出現(xiàn)在廣場上空，盤旋幾周之后徐徐著陸，機尾上涂著聯(lián)邦德國國旗。正當人們?yōu)榇苏痼@時，艙門打開，一個春風滿面的小伙子跳下飛機向圍觀者揮手致意。蘇聯(lián)警方迅速查明，這個年輕人名叫魯斯特，是漢堡航空俱樂部成員。兩周前他租來一架小型飛機開始環(huán)游歐洲各國，后來神不知鬼不覺地進入蘇聯(lián)領(lǐng)空，長驅(qū)直入500多公里。這讓號稱擁有“世界上最嚴密”防空網(wǎng)的蘇聯(lián)軍方丟盡顏面，導(dǎo)致309名軍官被解職。
這一事件是德國低空空域發(fā)展的縮影。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，德國就開放低空空域。由于《凡爾賽條約》的限制，戰(zhàn)敗德國不準擁有空軍。1933年，德國民間飛行俱樂部合并成立了德國飛行運動協(xié)會，它便是德國空軍的雛形，其會員成為二戰(zhàn)時德國空軍的主力。
有美國專家曾表示，二戰(zhàn)期間，美國航空部隊之所以在初戰(zhàn)不利局面下越戰(zhàn)越強，飛行員和飛機充足是關(guān)鍵，而飛行員的“批量生產(chǎn)”是航空項目發(fā)達所賜。反觀日本，尖子飛行員水平很高，但隨著戰(zhàn)爭損耗，新手完全不能滿足惡戰(zhàn)需要，最終只能走“神風敢死隊”的極端路線。
美國低空行業(yè)年產(chǎn)值500億
現(xiàn)在，美國、德國的低空產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達。據(jù)了解，目前僅德國最大的飛行協(xié)會就有10萬會員，另外德國每個州也都有飛行協(xié)會。低空空域的開放也促進了低空經(jīng)濟的發(fā)展。1992年，德國、法國和西班牙共同投資組建了全球最大民用直升機制造商之一———歐洲直升機公司。目前，該公司建有7個工廠，累計向140個國家銷售了1.05萬架飛機。
作為世界私人飛機產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，美國目前有大約20多萬架私人飛機，許多公司高層為了方便經(jīng)常選擇私人飛機出行。《環(huán)球時報》記者曾應(yīng)邀乘坐過杜邦公司首席執(zhí)行官的私人飛機，從杜邦總部所在的威爾明頓飛到艾奧瓦州。這架飛機只有10多個座位，機艙里設(shè)施豪華，除了寬大座椅，還有一個迷你吧臺，讓人可在高空享受咖啡、美酒。旅途中，乘客可以收發(fā)電子郵件。兩個多小時的飛行中，飛機始終十分平穩(wěn)，閉上眼睛還以為是坐在波音747上。
在有的地方，小飛機早已不是富人的專利。今年3月，紐約開通了從居住區(qū)到曼哈頓的直升機“打的”服務(wù)，飛機載客6人，從新澤西州的居住區(qū)到曼哈頓單程票價99美元。相對于每月89美元的地鐵巴士通勤費而言，直升機的費用貴了不少，卻省了很多時間，因此受到許多金融精英的歡迎。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國就將大約85%的低空空域開放民用。到1978年，對私人飛機開放了3000米以下空域。此后，除了如白宮上空等指定區(qū)域以及民用機場周邊外，其他空域都允許私人飛機自由飛行。現(xiàn)在美國無論大小城市，一般都有機場，各個城市之間飛來飛去極為方便。美國民用機場都對私人飛機開放，私人飛機會獲得相應(yīng)的地勤保障。就像汽車產(chǎn)業(yè)，美國私人飛機的發(fā)展帶火了機場、油庫、修理、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，制造許多新的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，目前美國私人飛行行業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值每年高達500億美元。
國防大學張召忠教授11月30日在接受《環(huán)球時報》采訪時說，中國和美國的空域基本上一樣大，美國85%的空域向民用開放，而中國空域的開放水平如同一棟20層的大樓，只有5層到10層在使用，5層以下和10層以上一直處在閑置狀態(tài)。中國的低空空域應(yīng)該適度開放，這樣做有利于充分利用空中資源，拉動內(nèi)需，推動航空制造業(yè)發(fā)展。但開放的高度和區(qū)域要有所保留，比如先開放1層和2層。開放之后，還要加快法規(guī)制定以方便用戶，就像私人購買轎車一樣，從過去的層層審批發(fā)展到今天的一站式服務(wù)。
“不能對風險視而不見”
私人飛機大發(fā)展也會帶來一系列問題，安全問題尤其引人關(guān)注。今年8月17日，美國一架私人飛機闖入西雅圖總統(tǒng)專機“空軍一號”停留機場的上空，該區(qū)域當時已被劃定為臨時禁飛區(qū)，于是美國空軍緊急出動兩架F-15戰(zhàn)機進行干預(yù)。不過在戰(zhàn)機飛臨之前，私人飛機已經(jīng)飛離了空中管制區(qū)域。2009年，一架私人小飛機因?qū)Ш较到y(tǒng)失靈，誤闖華盛頓上空禁飛區(qū)，美國總統(tǒng)和國會官員不得不緊急疏散。另外，像小型飛機墜毀的事情也時常見諸報端，不僅給機上人員造成損傷，還往往給地面人員帶來損害。
在美國說起私人飛機，許多人會很快想到“9·11”事件，那次襲擊中的恐怖分子都是在美國獲得了私人飛機駕照，然后才得以劫持飛機沖向紐約世貿(mào)中心和華盛頓五角大樓?！?·11”事件后，美國加強了對私人飛機飛行員，尤其是外籍飛行員的審查。據(jù)美國國土安全部統(tǒng)計，每天大約有400架私人飛機前往美國。為防止恐怖分子偷運核武器，美國國土安全部已從2008年3月起對入境私人飛機進行嚴格的放射掃描檢查。
中國空軍專家王明志11月29日對《環(huán)球時報》記者說，開放低空空域存在不可避免的風險，極少部分人可能利用低空空域從事犯罪甚至危害國家安全的行為。因此對于低空空域的開放要在管和放之間尋求平衡，不能因為存在風險而完全禁止，也不能對風險視而不見。目前在所有國家開放低空空域都是有限放開，適度管制，不存在一周7天、全天24小時完全自由飛行的情況。
眾多私人飛機給機場空管系統(tǒng)造成了巨大的壓力，導(dǎo)致“空中塞車”現(xiàn)象越來越嚴重。據(jù)了解，目前美國每天私人飛機的起降占全國5000多個機場總起降量的1/3左右，而對機場的指揮系統(tǒng)來說，一架波音737飛機的起降和一架輕型私人飛機的起降，其指揮成本差不了多少。美國《商業(yè)周刊》曾評論稱，美國人常說，一生中逃不掉的兩件事是死亡和納稅，如今，對在美國乘飛機出行的人而言，逃不掉的事情似乎又多了一件：航班延誤。
張召忠說，一個國家開放低空空域，首要前提是國家必須處在長期穩(wěn)定的和平時期，軍隊對于保衛(wèi)國家空中安全有一定自信和把握。開放低空空域?qū)θ藗兊陌踩^念產(chǎn)生一定程度的挑戰(zhàn)。但安全是相對的，要從國家安全和戰(zhàn)略大局去考慮。觀念突破之后，要具備航空管制和軍民協(xié)調(diào)的綜合管理能力。民航制造、銷售、維修，航線管理、加油等領(lǐng)域也要形成一系列產(chǎn)業(yè)配套體系。張召忠強調(diào)，在開放低空空域過程中，不能讓中國成為外國小飛機的“起降中心”。要吸取汽車市場開放后對中國自主品牌造成沖擊的教訓，借鑒中國高鐵技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗，整合技術(shù)，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)和海外市場競爭力的中國通用飛機品牌。
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