民航空管的跨世紀(jì)工程

2005年11月2日9:55

　　在北京首都機(jī)場輔路旁，在上海青浦，在廣州花都，三座設(shè)計(jì)新穎、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的智能化區(qū)域管制中心大樓，拔地而起，這就是“十五”期間我國民航的重點(diǎn)建設(shè)工程———北京、上海、廣州民航區(qū)域管制中心。

    這三大區(qū)域管制中心，就像三根通天的巨柱，撐起了我國東部地區(qū)民航空管交通管理體系，撐起了我國東部地區(qū)民航班機(jī)翱翔的藍(lán)天。這個(gè)地區(qū)，是我國民航空中交通流量最集中的地區(qū)，飛行量約占全國飛行量的70％。 

　　標(biāo)志工程：三大區(qū)域管制中心工程標(biāo)志著我國民航空管自動(dòng)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平邁上新的臺(tái)階。

    “以前，我們?nèi)ハ愀蹍⒂^香港機(jī)場的空管部門，感覺就像是鄉(xiāng)下人進(jìn)城，現(xiàn)在，我們的廣州區(qū)域管制中心建成了，香港的空管同行們參觀后無不連聲稱贊?！边@是民航總局局長楊元元在10月26日接見出席民航三大區(qū)域管制中心建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)及民航空管運(yùn)行管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的全體代表時(shí)引用的一段話。

　　其實(shí)，不止是香港的空管同行來參觀。國際民航組織、美國聯(lián)邦航空局（FAA）、歐洲部分國家空管部門以及祖國寶島臺(tái)灣的空管專家也紛紛來到中國民航三大區(qū)域管制中心或參觀，或?qū)W習(xí)，或交流。三大區(qū)域管制中心工程已成為我國民航空管自動(dòng)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平邁上新臺(tái)階的標(biāo)志性工程。

　　民航總局副局長王昌順在三大區(qū)域管制中心建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上說：“它的落成和投入運(yùn)行，在我國民航發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。”“中國民航三大區(qū)域管制中心工程是一項(xiàng)跨世紀(jì)的工程。”民航總局空管局局長蘇蘭根如此評(píng)價(jià)三大區(qū)域管制中心工程?！叭髤^(qū)域管制中心建設(shè)，是我國民航空管建設(shè)史上的一座里程碑！”這是許多參與三大區(qū)域管制中心工程建設(shè)的民航人共同的體會(huì)。

　　他們的話語中分明透著自豪、自信。因?yàn)?，三大區(qū)域管制中心工程在我國民航空管建設(shè)史上創(chuàng)造了太多太多的第一。

　　說起第一，首先不能不說標(biāo)準(zhǔn)先行和技術(shù)上的高起點(diǎn)。

　　作為民航空管建設(shè)工程有史以來的第一次，三大區(qū)域管制中心建設(shè)總指揮部從全國空管系統(tǒng)選調(diào)了20多名管制技術(shù)和工程技術(shù)的資深專業(yè)人才，組成三大區(qū)域管制中心建設(shè)需求編寫組，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)數(shù)月，完成了《三大區(qū)域管制中心需求書》。也是第一次，總指揮部聘請(qǐng)了澳大利亞和美國的空管專家，對(duì)需求書進(jìn)行了評(píng)估，提出修改意見。在需求書的基礎(chǔ)上，總指揮部編制了三大區(qū)域管制中心自動(dòng)化系統(tǒng)、各類通信系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)書。

    管制中心建設(shè)規(guī)模上，根據(jù)適應(yīng)未來15年飛行量的發(fā)展并考慮今后擴(kuò)充的需要，確定了三個(gè)大型區(qū)域管制中心主要業(yè)務(wù)用房，統(tǒng)一建設(shè)大開間的管制大廳和設(shè)備機(jī)房，確定了各個(gè)中心雷達(dá)管制席位的數(shù)量的需求和空管自動(dòng)化系統(tǒng)、內(nèi)話系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模。對(duì)空管自動(dòng)化系統(tǒng)和各類通信系統(tǒng)的處理能力要求、乃至各項(xiàng)具體的處理功能制定出標(biāo)準(zhǔn)，都做出了統(tǒng)一的規(guī)定。

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)了三大區(qū)域管制中心工程建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備維修和運(yùn)行管理的順利實(shí)施，也為民航空管建設(shè)和運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化打下了良好的基礎(chǔ)。

　　三大區(qū)域管制中心建成了國際一流的航管自動(dòng)化系統(tǒng)、航管通信系統(tǒng)以及各種先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備。其中具有國際先進(jìn)水平的航管自動(dòng)化系統(tǒng)，配備了能夠同時(shí)處理32部雷達(dá)信息、監(jiān)視1500個(gè)飛機(jī)航跡的雷達(dá)數(shù)據(jù)處理和顯示系統(tǒng)；可同時(shí)處理50000個(gè)飛行計(jì)劃的飛行數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)；管制員和飛行員可以直接進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)通信。航管自動(dòng)化系統(tǒng)可為管制員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空中飛行狀態(tài)，預(yù)測空中飛機(jī)可能發(fā)生的中短期飛行沖突，對(duì)違反限制空域、危險(xiǎn)空域規(guī)定的各種飛行狀態(tài)發(fā)出告警，使管制員高效地完成調(diào)配飛行間隔、提供告警和飛行情報(bào)服務(wù)。

　　除航管自動(dòng)化系統(tǒng)外，三大區(qū)域管制中心還采用了完善的通信系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)和先進(jìn)的衛(wèi)星及ATM傳輸技術(shù)。

　　在歷數(shù)了三大區(qū)域管制中心的先進(jìn)技術(shù)之后，民航總局空管局副局長呂小平說：“一系列高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，保證了三大區(qū)域管制中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)高技術(shù)起點(diǎn)，滿足了民航空管系統(tǒng)發(fā)展的需要，從根本上改變了以往中國民航空管系統(tǒng)規(guī)模小、系統(tǒng)單薄、運(yùn)行管理落后的局面，標(biāo)志著民航空管系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空管系統(tǒng)的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍?！?br>
　　創(chuàng)新工程：技術(shù)、體制、管理的不斷創(chuàng)新，使三大區(qū)域管制中心建設(shè)成為空管建設(shè)創(chuàng)新的典范，作為中國民航空中交通管理系統(tǒng)有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，無數(shù)個(gè)“第一次”，呼喚著中國民航空管建設(shè)的創(chuàng)新，創(chuàng)新成為三大區(qū)域管制中心建設(shè)的靈魂，貫穿整個(gè)工程建設(shè)始終。

　　在當(dāng)前信息化技術(shù)不斷發(fā)展的形勢下，三大區(qū)域管制中心工程建設(shè)在從國外購置系統(tǒng)、設(shè)備的同時(shí)，特別注重結(jié)合中國民航空管的實(shí)際，遵循與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展方面下工夫。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了我國空管新技術(shù)的應(yīng)用。
    
　　“在三大區(qū)域管制中心建設(shè)中，我們從國外引進(jìn)了許多系統(tǒng)、設(shè)備，但引進(jìn)的過程，不僅僅是購買的過程，而且是掌握核心技術(shù)，進(jìn)行二次開發(fā)利用的過程。”呂小平對(duì)記者說。

　　航管自動(dòng)化系統(tǒng)，是三大區(qū)域管制中心工程的核心部分，引進(jìn)該系統(tǒng)的同時(shí)，在我國民航空管建設(shè)史上首次實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為了使該系統(tǒng)能更好地適應(yīng)我國民航空管實(shí)際，做好二次開發(fā)利用工作，民航總局空管局在北京建立了三大區(qū)域管制中心自動(dòng)化系統(tǒng)軟件支持中心。該中心在航管自動(dòng)化系統(tǒng)的安裝調(diào)試以及過渡運(yùn)行中發(fā)揮了不可低估的作用。

　　民航三大區(qū)域管制中心建設(shè)，創(chuàng)造了民航航管自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)了自行設(shè)計(jì)的一鍵切換式的民航空管自動(dòng)化應(yīng)急系統(tǒng)和運(yùn)行方式，保證了在管制中心航管自動(dòng)化主運(yùn)行系統(tǒng)出現(xiàn)故障的情況下，幾秒鐘內(nèi)管制員在同一席位上切換到顯示相同空中飛行動(dòng)態(tài)的備份系統(tǒng)，維持對(duì)空中飛機(jī)的持續(xù)指揮。三大區(qū)域管制中心還建成了先進(jìn)的、可靠性極高的雙市電輸入，后備發(fā)電機(jī)組自動(dòng)適配、自動(dòng)切換的供電系統(tǒng)，做到確保供電不中斷；采用了國內(nèi)和民航自行開發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備，建設(shè)了目前民航空管最大的記錄系統(tǒng)。

　　為使管制員能盡可能多的利用各類電子信息，在三大區(qū)域管制中心建設(shè)中，技術(shù)人員還自行開發(fā)和建設(shè)了“綜合信息處理和顯示系統(tǒng)”，集成了全部飛行情報(bào)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)的航行通告，以及國內(nèi)外民航機(jī)場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、天氣圖、衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)圖像等氣象信息和有關(guān)空中交通管理的規(guī)章制度、程序標(biāo)準(zhǔn)等各種靜態(tài)信息，進(jìn)行處理后，以簡潔、明了的人性化中文界面供管制員調(diào)用和查詢、掌握全面情況、進(jìn)行科學(xué)決策。

　　三大區(qū)域管制中心工程是第一次由民航總局空管局作為法人來直接管理的工程建設(shè)項(xiàng)目。為了加強(qiáng)工程建設(shè)的管理，三大區(qū)域管制中心建設(shè)工程管理采取了與以往民航空管工程不同的管理方式。1999年初，民航總局成立了以總局空管局局長為項(xiàng)目法人和指揮長的民航總局空管工程建設(shè)指揮部，同時(shí)成立了由總局指揮部直接管理的民航空管建設(shè)華北、華東、中南地區(qū)分指揮部，具體承擔(dān)民航三大區(qū)域管制中心建設(shè)。

　　針對(duì)民航空管系統(tǒng)的實(shí)際情況，總指揮部和各分指揮部嚴(yán)格執(zhí)行月工程報(bào)告制度，向指揮部、空管局、民航總局機(jī)關(guān)和民航總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工程的進(jìn)展情況?？傊笓]部堅(jiān)持每二至三個(gè)月輪流在三地工程現(xiàn)場召開由各指揮長參加的工程協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)場協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

　　由于各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，三大區(qū)域管制中心的土建工程分別獲得“長城杯”獎(jiǎng)、“金鋼杯”獎(jiǎng)、“申安杯”獎(jiǎng)、“白玉蘭”大獎(jiǎng)和“安全文明工地”稱號(hào)。航管工藝設(shè)備建設(shè)也均被評(píng)為優(yōu)良工程。

　　值得一提的是，三大區(qū)域管制中心的建設(shè)和運(yùn)行過渡工作首次引入了評(píng)估機(jī)制。一是專家評(píng)估，總局空管局從局機(jī)關(guān)和國內(nèi)空管系統(tǒng)選派非直接參加工程建設(shè)的管制和技術(shù)專家組成評(píng)估組，以現(xiàn)場聽取匯報(bào)和實(shí)際檢查的方式進(jìn)行評(píng)估，提出整改意見，在整改完成后，再進(jìn)行檢查，再提出運(yùn)行過渡評(píng)估報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是可靠性評(píng)估，指揮部聘請(qǐng)了民航學(xué)院的專家對(duì)管制中心系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、可用性進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解影響系統(tǒng)可靠性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素，為系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡、投入正常運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。

　　民航總局空管局局長蘇蘭根說，管理創(chuàng)新確保了如此復(fù)雜的工程能夠順利實(shí)施，也創(chuàng)造了大型民航空管中心按期完工的范例，為今后組織實(shí)施大型空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民航空管系統(tǒng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)”積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　人才工程：一流的工程，一流的設(shè)備，一流的技術(shù)，鍛煉和培養(yǎng)了一大批一流的空管人才。

　　在三大區(qū)域管制中心的“四統(tǒng)一”原則中，“統(tǒng)一培訓(xùn)”一開始就被放在了和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”同等重要的位置。

    三大區(qū)域管制中心副總指揮畢心安介紹說，在前后5年多的建設(shè)過程中，派到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的空管人員就有400多人，在國內(nèi)參加輪訓(xùn)、培訓(xùn)的就有近千人次。這其中，包括選送9名業(yè)務(wù)尖子，到國外進(jìn)行一年的學(xué)習(xí)。

　　民航總局空管局科研發(fā)展中心副主任鄒朝忠就是這9名業(yè)務(wù)尖子中的佼佼者。他在接受采訪時(shí)說，這樣的培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式以及后來被實(shí)踐所證明的培訓(xùn)效果，在我國空管發(fā)展史上都是前所未有的。

　　鄒朝忠和其他8名業(yè)務(wù)尖子，在為期一年的時(shí)間里，直接參與了航管自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)，熟悉了其核心技術(shù)，這對(duì)該系統(tǒng)在三大區(qū)域管制中心的安裝、調(diào)試和運(yùn)行起到了關(guān)鍵作用。三大區(qū)域管制中心的工程沒有延期，與這9個(gè)人是密不可分的。許多人都說：“花100多萬美金送他們到國外培訓(xùn)，值！”
　　為了保證技術(shù)培訓(xùn)的落實(shí)，三大區(qū)域管制中心同時(shí)建立了與航管主運(yùn)行自動(dòng)化系統(tǒng)和內(nèi)話系統(tǒng)主運(yùn)行系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、形式、功能各個(gè)方面完全相同的模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，保證管制員的實(shí)時(shí)模擬培訓(xùn)，為管制中心從建設(shè)向正式運(yùn)行的順利過渡，提供了有利的條件。
　　在注重培訓(xùn)的同時(shí)，為了鍛煉空管技術(shù)隊(duì)伍，指揮部組織各地空管技術(shù)人員承擔(dān)了三大區(qū)域管制中心各類系統(tǒng)和設(shè)備的安裝，并參加了調(diào)試的全過程，大大提高了他們的專業(yè)能力，也為空管系統(tǒng)、設(shè)備的維護(hù)打下了良好的基礎(chǔ)。
    通過三大區(qū)域管制中心的建設(shè)，經(jīng)過各種形式的培養(yǎng)、訓(xùn)練和鍛煉，一支政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿窈娇展苋瞬抨?duì)伍已經(jīng)形成，成為支撐民航空管事業(yè)發(fā)展的保證。
　　鄒朝忠對(duì)記者說：“培訓(xùn)工作和工程建設(shè)同步進(jìn)行，這個(gè)路子很對(duì)，通過三大區(qū)域管制中心建設(shè)，培養(yǎng)了一批掌握先進(jìn)技術(shù)的人才。我們的空管技術(shù)最終還是要立足國內(nèi)，這離不開一支強(qiáng)大的技術(shù)力量隊(duì)伍。”

　　廉潔工程：在5年的建設(shè)過程中，未發(fā)生一起違法違規(guī)違紀(jì)事件，整個(gè)工程實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，為國家節(jié)約了大量的資金。

　　民航三大區(qū)域管制中心總建設(shè)總投資20多億元人民幣，航管工藝系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用投資和配套工程投資約占三分之二。管制中心主要航管工藝設(shè)備規(guī)模龐大，建設(shè)復(fù)雜，采購困難。在工程建設(shè)中，通過建設(shè)者的精心準(zhǔn)備和深入細(xì)致、反復(fù)艱苦的技術(shù)及合同談判，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)，為國家節(jié)約了大量的資金。

　　在與外方談判過程中，談判小組在熟練掌握國家政策、法規(guī)以及系統(tǒng)、設(shè)備技術(shù)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，據(jù)理力爭，最終讓對(duì)方心服口服。

　　畢心安告訴記者，在談判中，他們發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目采取大包招標(biāo)的方式，大包商還要繼續(xù)往下分包，而他們對(duì)這些分包商也很熟悉，于是當(dāng)機(jī)立斷，改變大包招標(biāo)的方式，采取分別談判、分別采購、分別招標(biāo)的方式，從而節(jié)約了大量資金，僅內(nèi)話系統(tǒng)一項(xiàng)就節(jié)約費(fèi)用近100萬美元。在航管自動(dòng)化系統(tǒng)談判中，談判小組從外方手中要回了價(jià)值150萬美元的工程，交給國內(nèi)的施工單位承擔(dān)，這有利于培養(yǎng)自己的工程技術(shù)隊(duì)伍和日后系統(tǒng)維護(hù)。

　　為了更好地管好用好建設(shè)資金，除總指揮部財(cái)務(wù)處對(duì)分指揮部定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查外，指揮部還分別邀請(qǐng)北京中鵬會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)政部監(jiān)察員辦事處、國家審計(jì)署特派員辦事處等機(jī)構(gòu)不定期地到指揮部和分指揮部進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的程序性監(jiān)督審計(jì)與工程監(jiān)理等相互補(bǔ)充和有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系，對(duì)確保項(xiàng)目資金安全和工程按期優(yōu)質(zhì)建成發(fā)揮了重要作用。

　　總指揮部和各分指揮部都訂立了廉政建設(shè)制度，簽訂了廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，堅(jiān)持經(jīng)常對(duì)照檢查，使三大區(qū)域管制中心工程成為名副其實(shí)的廉潔工程。在5年的建設(shè)過程中，未發(fā)生一起違法違規(guī)違紀(jì)事件。

來源：中國民航報(bào)