低空政策要“文火慢燉”
在國家《十二五經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》中，曾明確提出了低空空域管理改革。面對通航產(chǎn)業(yè)中人們最關(guān)心的問題，媒體特別邀請了四位嘉賓，以中國通航產(chǎn)業(yè)的管理者、研究者和實踐者們的不同角度，直面問題真誠對話，期待能借此描繪出一個更加切近通航市場需求的產(chǎn)業(yè)未來。
本次對話分別探討了低空政策、通用機場和飛行培訓(xùn)三大問題，今天首先與大家分享關(guān)于低空政策的話題。
低空政策應(yīng)是文火要慢慢來
“通航的準入門檻會降低”
靳軍號：民航局運輸司通航處處長
低空政策應(yīng)是文火要慢慢來
中國空域現(xiàn)行的管理體制，是由國家空管委或者由空軍來對空域資源進行調(diào)配使用，民航局作為國家空管委的組成部門之一，積極配合其開展相關(guān)工作。因此關(guān)于低空開放，民航局更多地是推進法規(guī)的建設(shè)。在未來“十三五”通用航空發(fā)展的規(guī)劃報告中，民航局正在通過法規(guī)的方式，來解決通用航空基礎(chǔ)保障環(huán)境的問題，這包括機場建設(shè)、航油保障，飛行服務(wù)站、人員建設(shè)等問題。
修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，將在2015年推行，這次修訂后會明確提出通用航空的前置審批，將改為工商管理的后置審批，即所謂的先證后照改為先照后證，同時也會降低一些準入門檻。在這個過程中，企業(yè)的自主經(jīng)營決策權(quán)將最大程度的發(fā)揮出來。
此外，在2015年10月之前，通用機場的全國布局規(guī)劃也將公布。通過這個規(guī)劃，我們希望能對我國通用航空的基礎(chǔ)環(huán)境起到改善的作用。但我們的這個規(guī)劃，并不是將來機場審批的依據(jù)，而只是民航局根據(jù)機場功能來提供支持政策的依據(jù)，其中包括資金的政策?，F(xiàn)在機場的投資立項，已經(jīng)下放到了各省和民航地區(qū)管理局，因此民航局規(guī)劃的機場數(shù)量，未來可能會遠小于各省要建的機場數(shù)量的總和。
“政策不宜過于‘宏大敘事’”
呂人力：民航管理干部學(xué)院通航系主任
即將推出的降低通用航空企業(yè)準入門檻的政策
民航局近幾年在低空開放方面推進的幾個政策都是比較務(wù)實的，如申領(lǐng)私人飛行駕照條件放松的政策，即將推出的降低通用航空企業(yè)準入門檻的政策等，這些政策對增加投資，推動市場都會有效果。去年國家和民航局進一步簡化通用機場建設(shè)的審批，減少審批的層級和審批的成本，這對于通航機場建設(shè)也會產(chǎn)生促進作用。企業(yè)也反映部分地區(qū)飛行計劃申報的靈活性有所增加、審批時間也有所縮短。
但大家不要簡單地期望空域可以一步到位地放開，其實飛行申報過程能減少一天，甚至減少幾個小時都是有價值的，我們更看重通航飛行便利性的點滴進步。
我認為未來也會是這樣一個溫和的發(fā)展和逐步加速的過程。因此，從整體看行業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在改善，大家不能急躁。這些政策都是文火，要慢慢來，而我認為這也正是這些政策好的地方，那些太過急功近利、過于“宏大敘事”的政策，可能反倒不容易見效。比如大家現(xiàn)在關(guān)心目視航圖，但它的制定是一個大工程。我認為未來它會從通用航空比較繁忙的區(qū)域開始做起，再逐步覆蓋。并且，我國目前沒有目視航圖，是因為需求少，而造成需求少的原因又是由于目視航圖等基礎(chǔ)條件的缺失。因此，這是一個需要文火升溫去破解的循環(huán)。
“有政策，學(xué)飛的人就多了”
呂剛：華彬天星通航市場運營總監(jiān)
我們通航運營企業(yè)處在整個行業(yè)的前線，每一項政策為我們帶來的變化都是不容忽視的。比如2013年底民航局對私用駕照申領(lǐng)標準放寬之后，一個明顯的感覺是更多的青年人，更多有飛行夢想的人都開始投入到航空產(chǎn)業(yè)中來。
政策降低了報名的人就多了
2014年，來華彬天星咨詢飛行培訓(xùn)和報名學(xué)飛的人員都急劇上升，咨詢的數(shù)量提升了60%~70%。2013年我們客戶電話每個月只能接到2到3個關(guān)于飛行培訓(xùn)的咨詢，而2014年每周我們都能接到10到20個電話來咨詢飛行培訓(xùn)。因此在2014年，我們飛行學(xué)員人數(shù)提升的比例也是很大的。
從目前情況來看，政府正在一步一步將我們的通航政策與國外的在接軌，但這需要一個過程，畢竟我們的通航產(chǎn)業(yè)起步的比較晚，與西方發(fā)達國家還不能比。但我們可以以自身的現(xiàn)有案例，結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國自身的環(huán)境，共同為政府提供更好的參考，使我們最終能夠制定出適合中國國情、適合國民消費的法規(guī)體系。
“最期待讓客戶飛得起來”
柯萊斯：穆尼（中國）大中華區(qū)銷售副總裁
在國外，人們沒有低空開放的概念，而是把空域分成不同的區(qū)域，即目視飛行規(guī)則的區(qū)域、儀表飛行規(guī)則的區(qū)域。在目視飛行的區(qū)域，航空圖是私人飛行員可以實現(xiàn)自由飛行的關(guān)鍵，它在很多國家是可以免費得到或公開購買的，但目前中國的目視航空圖人們還很難獲得。沒有目視飛行的航空圖，就不存在空域的開放。所以我希望在2015年，中國真的能夠有目視航圖推出來。
當然，現(xiàn)在關(guān)于低空的每個政策，都是很不錯的，但對于企業(yè)，我們覺得還是缺少具體的規(guī)定?？偟母杏X是這些政策在空管、使用者、機場之間還沒有一個完整的落實系統(tǒng)。所以我的感覺是，現(xiàn)在這些政策對于私人飛行駕駛的小型飛機這一部分的通航市場來說，帶來的變化還是不大。
從制造商的角度，我們最期待客戶能夠飛得起來，這也是我們最期待的政策。我知道民航局與國外與其對等的機構(gòu)一直都有交流的項目，希望民航局能夠通過這種方式，更快地把法規(guī)和規(guī)則完善起來。
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