[圖文]城際競爭 中國展覽業(yè)發(fā)展的利弊觀察
香港曾是亞洲當(dāng)之無愧的展覽都市。但近三十年來，其光芒不再奪目。原因無它，乃是同在珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、珠海、澳門等城市展覽業(yè)的異軍突起。其中，廣州展覽業(yè)的規(guī)模不但早已超過香港，服務(wù)制造業(yè)的專業(yè)展會(huì)更是穗強(qiáng)港弱。
在中國大陸，展覽業(yè)的城際競爭在上世紀(jì)90年代已現(xiàn)端倪。北京、上海的汽車展可為案例。由于各不相讓，國家有關(guān)部門原定集合資源在一地辦一個(gè)高水平大展的設(shè)想無法實(shí)現(xiàn)，只能妥協(xié)為分別在兩地輪年舉辦。
中國展覽業(yè)的城際競爭，在很大程度上是城市政府之間的競爭。
近十年以來，由政府推動(dòng)的展覽業(yè)城際競爭愈演愈烈，其熱點(diǎn)有四：
興建大型場館熱潮不衰
在東部地區(qū)，建館熱已蔓延到地級(jí)甚至縣級(jí)城市。在上海,“國展中心”室內(nèi)40萬平方米的展覽面積不但是全國之最，且傲居全球。
在中西部地區(qū)，包括高原城市拉薩在內(nèi)的所有省會(huì)城市都新建了展館。
2010年后，大城市新建展館提供的室內(nèi)展覽面積多在10萬平方米以上。重慶、昆明以及在建的成都、長沙、鄭州、濟(jì)南新館，提供的室內(nèi)展覽面積已逾20萬平方米。
10萬平方米以上大型展館的建設(shè)造價(jià)，一般在50億元左右。我估計(jì)，全國“十二五”期間展館建設(shè)的投資總額當(dāng)在500-1000億之間。
引進(jìn)和培育大展熱力不輟
凡建有大型展館的城市，投用后普遍面臨利用率不高的困局。因此，招攬大型巡回展就成為重要對策。
過去五年，國內(nèi)大型巡回展奇貨可居。各地政府多以巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼、高規(guī)格配套服務(wù)為優(yōu)惠，并派大員親赴北京邀請。國內(nèi)大型巡回展的主辦方主要是國家級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，自然是身價(jià)陡漲，待價(jià)而沽。由于吃透了城市政府的意圖，大型巡回展的主辦方很少愿意長期落戶某地，而是逐利思遷，巡回不疲。
“巨無霸”的上?！皣怪行摹?，充分利用特殊身份的優(yōu)勢，“三箭齊發(fā)”拓展經(jīng)營：一是要求上海本土展會(huì)中的政府展，從浦東移址浦西；二是將廣州琶洲館展會(huì)復(fù)制上海；三是動(dòng)員外地大展落戶新館。其中，國藥勵(lì)展將其所擁有的醫(yī)療設(shè)備、藥品、原料藥三個(gè)主題展會(huì)合并舉辦，展覽面積達(dá)35萬平方米，是為典型。
2015年，“國展中心”出租的展覽面積已逾400萬平方米。其中，300萬平方米為引進(jìn)，100萬平方米為市內(nèi)移址?！皣怪行摹碧嵘虾Ｕ褂[業(yè)地位的作用顯而易見。
近年來，一些二三線城市政府逐步重視培育本土大展。成都市不再把引進(jìn)巡回展作為重點(diǎn)，而是把功夫下以下兩方面，即吸引知名主辦方品牌展會(huì)移植落地，支持本地有特色有影響力的展會(huì)擴(kuò)大規(guī)模。這反映了“北上廣”以外的城市對于大展的渴望，同時(shí)顯現(xiàn)了對巡回展“養(yǎng)不家”的擔(dān)心。
財(cái)政資金補(bǔ)貼熱度不退
過去五年，為展覽業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策的城市越來越多。所謂優(yōu)惠政策，無非是兩方面：降低主辦方稅費(fèi)交付水平，一般采取“先征后返“方式操作；提供財(cái)政資金補(bǔ)貼，一般分為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼和扶持性補(bǔ)貼。
據(jù)悉，在城市政府中，年補(bǔ)貼資金總額最高的近億元，兩三千萬元的則比比皆是。粗算下來，全國各地政府每年用于展覽業(yè)的補(bǔ)貼資金不會(huì)少于十個(gè)億！
自辦展會(huì)熱心不改
2000年后，政府辦展成為熱潮。到2012年中央出手清理時(shí)，全國政府展會(huì)數(shù)量已經(jīng)逾千。經(jīng)過清理，全國保留的政府展會(huì)仍有600多個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)是省和城市政府各可保留3個(gè)展會(huì)）！
政府辦展雖已退潮，但維系得以保留的展會(huì)，并將其辦大仍為各地政府重視。盡管大環(huán)境偏緊，但政府新辦展會(huì)仍具活力。最新的是貴陽市政府主辦的“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”（2015年5月首屆），稍早有武漢市政府主辦的“中國（武漢）綠色產(chǎn)品交易會(huì)”（2014年10月首屆）、 廣東省政府主辦（以省貿(mào)促會(huì)名義對外）的“廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)”（2014年11月首屆）。
必須承認(rèn)，由政府推動(dòng)的展覽業(yè)城際競爭，在改善展館硬件條件及其配套設(shè)施水平、優(yōu)化辦展環(huán)境、增加展會(huì)數(shù)量等方面，具有積極作用。因此，可以認(rèn)為，這種城際競爭在一定程度上促進(jìn)了中國展覽業(yè)的發(fā)展。
但要看到，由政府推動(dòng)的城際競爭存在著嚴(yán)重弊端：
一是，盲目建設(shè)大型展館，已經(jīng)造成“產(chǎn)能過剩”；
二是，爭搶展會(huì)資源，已經(jīng)沖擊市場秩序；
三是，比拼政策優(yōu)惠，已經(jīng)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；
四是，熱衷辦展創(chuàng)會(huì)，已經(jīng)導(dǎo)致政府角色錯(cuò)位。
當(dāng)前，中國展覽業(yè)的城際競爭，問題在于政府介入太多太深，因而有悖市場配置資源的原則。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2015】15號(hào)）提出改革體制，要求推進(jìn)市場化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制” 。
未來五年（2016-2020），即國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“十三五”期間，中國會(huì)展業(yè)的城際競爭不會(huì)消停，只會(huì)升級(jí)。城市政府在其中如何作為，值得觀察！
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