[圖文]中國通航產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃正在形成
引語：前不久，中國通航界發(fā)生了一件令人“意外”又頗感“振奮”的事——“三部門聯(lián)合召開全國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”。這個會議看似低調(diào)，但涉及部門和企業(yè)廣泛，它的召開為近年來所罕見，似乎向外界表明：中國正努力形成關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃。
2015年4月24－25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局在廣東珠海召開了一場“全國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”，國家空管委辦公室、總參戰(zhàn)備建設(shè)局、空軍司令部、沈空和廣空司令部，北京、廣東等22個省、直轄市、自治區(qū)的航空工業(yè)和機(jī)場建設(shè)主管部門，以及20余家產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院校，共計200余人參加。
會議的主旨是統(tǒng)籌資源，圍繞通用飛機(jī)制造、機(jī)場及航空港建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)等形成政策合力；會議規(guī)模不大，但級別不低，幾乎所有通航產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)方悉數(shù)到場，為近年來所罕見。
會議的舉辦十分低調(diào)，事前未向媒體透露任何信息，事后也未做大規(guī)模宣傳。主辦方在解釋本次會議的目的時，表達(dá)得很明確，本次會議在于向行業(yè)征求未來發(fā)展政策的意見和建議，這意味著一個事關(guān)通航產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃正在醞釀中。
此次會議沒有就空域問題做專門研討。對此，筆者認(rèn)為，中國低空空域改革方案目前已基本定型，公布只是時間問題。各方對現(xiàn)有的空域改革方案已達(dá)成妥協(xié)，能改的已經(jīng)改了，不能改的依舊改不了，新的空域使用方案將至少能夠適用未來5-10年，因此，近期重復(fù)討論空域問題已無必要。
在低空空域改革方案大局已定的情況下，眼前更緊迫、更需解決的問題是制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域的布局和發(fā)展。這些問題如果不能及時得到很好地解決，低空一旦適度開放或?qū)⒁l(fā)中國通航業(yè)新一輪的盲目、無序發(fā)展。
從本次會議折射的信息看，未來政策改革的重點將集中在“通用飛機(jī)制造、通用機(jī)場建設(shè)、通用航空運(yùn)營”領(lǐng)域。這些領(lǐng)域是中國通航產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展的重點，也是產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但遺憾的是，5年來，中國并未在這三個方面取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)實的情況是，我們的制造業(yè)依然落后，機(jī)場依舊匱乏，運(yùn)營業(yè)依然低迷。在這種的形勢下，如果產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃不科學(xué)，政策準(zhǔn)備不足，中國通航業(yè)未來發(fā)展必將面臨三類風(fēng)險：一，外商大舉進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)利潤大量外流；二，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃凌亂，資源嚴(yán)重浪費(fèi)；三，運(yùn)營業(yè)無序競爭加劇，安全事故頻發(fā)。
如何控制好這些風(fēng)險是一門學(xué)門，這需要系統(tǒng)化的布局和規(guī)劃，需要頂層設(shè)計，需要部門協(xié)調(diào)和政策合力。因此，此次會議的召開及時且勢在必行。
筆者預(yù)計，此次會議之后，中國恐將迎來一波通用航空政策改革的新浪潮。事實上，近5年來，中國通航領(lǐng)域改革呼聲一直不斷，各部門也陸續(xù)推出了一些新政策，但大多只是對舊有政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，實質(zhì)性舉措遲遲沒有出臺。此次會議或?qū)⑹钦嬲母锏男蚯?SPAN lang=EN-US>
當(dāng)然，我們?nèi)孕枨逍训恼J(rèn)識到，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃并非朝夕之事。通航產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域太多，誰來主導(dǎo)這項事業(yè)的發(fā)展仍需協(xié)調(diào)。此外，中國通航業(yè)的發(fā)展，到目前為止，仍處于初級階段?，F(xiàn)實的通航業(yè)務(wù)體量太小，且產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都不具備國際競爭力。以上這些現(xiàn)實條件決定了改革仍存在很大的難度。但是正因為有難度，更加考驗了決策者的膽識、遠(yuǎn)見和智慧。同時，行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)從其他行業(yè)的發(fā)展看到一個事實——一個不斷變大變強(qiáng)的行業(yè)才會擁有越來越多的話語權(quán)，政策不會始終照顧弱者。我們只有在已有的條件下，借助國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷做大做強(qiáng)自身的實力，才能引來越來越多的政策支持。
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