細觀中國通用航空三要素
市場的培育，地方的布局，企業(yè)的應(yīng)對，這三大因素將共同決定中國通用航空產(chǎn)業(yè)的明天。
在西安閻良剛剛結(jié)束的2013中國國際通用航空大會上，《瞭望》新聞周刊記者了解到，自
通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動?！爸袊ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，用一句通俗的話說，就是軍閥割據(jù)，一片混戰(zhàn)”，一位航空制造業(yè)權(quán)威人士表示。
未來中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景如何？記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)變數(shù)很多。其中最大的變數(shù)有三：一是市場的培育，二是地方的布局，三是企業(yè)的應(yīng)對，這三大因素將共同決定中國通用航空產(chǎn)業(yè)的明天。
重在培育市場
從當(dāng)前的狀況來看，通用航空產(chǎn)業(yè)要長期健康發(fā)展下去，除了繼續(xù)推動低空開放改革外，關(guān)鍵點一在培育最大規(guī)模的有效需求市場，二在通過立法來制定細致、嚴格的“游戲規(guī)則”。
如何培育最大規(guī)模的有效需求市場？接受采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，至關(guān)重要的一點，是促使國內(nèi)通用航空界轉(zhuǎn)變觀念，從主要為政府服務(wù)（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動等），轉(zhuǎn)向主要為公司和個人的市場服務(wù)。
中國領(lǐng)先的通用飛機租賃公司、中國民生金融租賃股份有限公司飛機租賃事業(yè)部北方區(qū)總經(jīng)理王福厚坦承：“現(xiàn)在，我國通用航空還是主要為政府服務(wù)，以公司和個人為主的市場服務(wù)還沒有成為主要方式?！倍?，在占比不多的公司和個人為主的市場中，也是以大型企業(yè)、富豪為主。這種情況一方面造成近年來我國成為購買天價公務(wù)機的主力，另一方面也給通用飛機保有量今后能否大幅增長帶來了不確定的因素。
此外，能否把除富豪之外的高收入人群變成購買通用航空飛機的客戶，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否真正進入成熟期的關(guān)鍵因素之一。
中國最大的通用飛機制造商、中航通用飛機有限責(zé)任公司副總經(jīng)理宋慶國說，要把除了富豪之外的較高收入人群變成購買通用航空飛機的客戶，還有很長的路要走，也需要一些具體的措施?！氨热缯f，大力發(fā)展航空俱樂部，以吸引更多的人參與到通用航空中來。我們今年就籌備設(shè)立了愛飛客航空俱樂部，根據(jù)規(guī)劃，到2015年俱樂部將初步覆蓋全國，建成國內(nèi)第一個航空俱樂部綜合體?！?SPAN lang=EN-US>
記者采訪的多位專家及業(yè)內(nèi)人士指出，盡快通過立法來規(guī)范通用航空的“游戲規(guī)則”也已成為當(dāng)務(wù)之急。
我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，包括1986年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》，2003年國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》。1995年頒布的《中華人民共和國民用航空法》第十章也對通用航空作了規(guī)范。
但是，上述法律法規(guī)只具有方向性、原則性和概括性。當(dāng)運用到具體復(fù)雜的事務(wù)上時，目前的法律規(guī)范并不明確和具體，甚至出現(xiàn)缺位。而我國通用航空要實現(xiàn)迅速發(fā)展，急需解決的低空空域靈活管理、通用航空機場建設(shè)等問題，都急需立法上的明確和支持。
據(jù)了解，問題主要集中在四個方面：一是在空域管理使用上要有政策上的支持和傾斜；二是必須明確通用航空器適航和機場建設(shè)管理的具體規(guī)范；三是急需統(tǒng)一規(guī)范通用航空空中交通服務(wù)；四是通用航空人員資格審查應(yīng)該區(qū)別對待。
從國際經(jīng)驗來看，歐美發(fā)達國家都是通過細致和嚴格的立法來規(guī)范通用航空的“游戲規(guī)則”，從而推動通用航空發(fā)展的。如在《美國聯(lián)邦航空法》和《美國聯(lián)邦航空條例》中，通用航空器的適航管理、航空人員、通用航空飛行員、航線運輸飛行員都有比較明確的規(guī)定。1994年克林頓政府頒布的《通用航空振興法》，更是從政策上使通用航空飛機制造廠商降低了保險費額，促進了美國通用航空的極大發(fā)展。
各地發(fā)展需因地制宜
自《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺后，面對前景廣闊的通用航空市場，一些地方近年來已開始雄心勃勃地加快通用航空產(chǎn)業(yè)的布局。
目前，全國已有20多個省份將通用航空產(chǎn)業(yè)作為本省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，陜西、山東、內(nèi)蒙古、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、云南、江蘇等省份，都已開始著手進行產(chǎn)業(yè)布局。除省級政府外，不少地市級政府也都參與進來，僅北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持的地市就有珠海、渭南、株洲、三沙、廣漢、武漢、營口、龍巖、溧陽、濟源、登封、鄂爾多斯、平泉、莊河等。
有專家指出，地方政府有此熱情并不奇怪，上飛機項目可以彌補產(chǎn)業(yè)空白，可以增加GDP，這對地方政績的考核是極為有利的?，F(xiàn)在的通用航空產(chǎn)業(yè)如同上個世紀八九十年代的汽車產(chǎn)業(yè)一樣，各地都在爭著上項目，唯恐趕不上這次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。
部分地方“大干快上”的熱情，在促進通用航空發(fā)展的同時，也使國內(nèi)初步發(fā)展起來的通用航空產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出一些負面效果。對此，業(yè)內(nèi)很多有識之士警告說，在發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)上，各地政府不能光有熱情，還需要有專業(yè)精神。據(jù)記者調(diào)查，目前問題主要集中在兩個方面：
其一，“千園一面”，重復(fù)建設(shè)情況嚴重。據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有超過100個城市正在計劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，且絕大多數(shù)的規(guī)劃都是類同的，“孿生兄弟”到處都是。
當(dāng)年慘烈的彩電業(yè)價格大戰(zhàn)大家至今記憶猶新，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)近年來的產(chǎn)能過剩問題也仍未煙消云散，如果缺少合理的布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，任由各地盲目上馬通用航空項目，極易引發(fā)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題。
其二，部分地方急于求成，對上飛機項目到了饑不擇食的地步，不管項目適不適合本地實際情況，都來者不拒。有的西方通用航空企業(yè)乘此高價向國內(nèi)兜售通用航空產(chǎn)品。
對此，各地政府應(yīng)保持清醒的頭腦，因地制宜，發(fā)展適合本地條件的通航產(chǎn)業(yè)。如上海、北京、廣州等，由于高收入群體聚集度高，就可以大力發(fā)展公務(wù)航空，配套建設(shè)公務(wù)機維修基地等基礎(chǔ)設(shè)施。而內(nèi)地的二、三線城市，尤其是中西部的城市，目前發(fā)展公務(wù)航空的市場并不大，但可以發(fā)展具有“小機型、小機場、小航線、低成本”等特點的通勤航空。這種因地制宜、實事求是的發(fā)展策略，可以避免造成資源、資金和人力的浪費，使我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展少走一些彎路。
自主品牌關(guān)乎財富分配
做大、做強通用航空，最終是要讓中國從這一產(chǎn)業(yè)中真正獲利。而要達到這一目標(biāo)，就必須吸取汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，盡快發(fā)展自主品牌。
我國通用航空產(chǎn)業(yè)的起步環(huán)境與汽車產(chǎn)業(yè)有很大的相似之處，因此相關(guān)專家都屢屢提及應(yīng)借鑒汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑，來規(guī)劃通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
我國的汽車產(chǎn)業(yè)在剛開始起步發(fā)展時，走的是“桑塔納之路”，即引進國外成熟車型，設(shè)立中外合資廠。汽車自主品牌戰(zhàn)略是近十余年才實施的，而且是由奇瑞、吉利、比亞迪這樣的小廠先干起來，一汽、二汽、上汽等大廠實施這一戰(zhàn)略時間更晚。其結(jié)果就是，我國自主品牌汽車在中高端車型中所占比例很小，國外汽車公司在迅速發(fā)展的中國汽車市場上拿走了最豐厚的一份利潤。
國內(nèi)通用航空企業(yè)如果不盡快發(fā)展自主品牌，也將會步汽車產(chǎn)業(yè)的后塵，被合資企業(yè)的國外品牌緊緊壓制在低端市場上。而且從市場消費觀念來看，由于飛機是比汽車更高檔的商品，品牌在市場中起到了更為重要的作用。因此，如果國內(nèi)通用航空企業(yè)沒有盡快發(fā)展起有競爭力的自主品牌，即使今后國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，我國仍不會獲得多少實在的收益，國外品牌的通用航空商們會切走最大塊的蛋糕。
目前，西方的通用航空商們已經(jīng)開始采取行動，在我國設(shè)立合資企業(yè)，以占領(lǐng)新興的中國通用航空市場。
如奧地利鉆石飛機公司在華建立的合資企業(yè)山東濱奧飛機制造有限公司，至今已在我國銷售飛機247架，壟斷了中國飛行員訓(xùn)練學(xué)校單發(fā)教練機這一通用航空細分市場。
此外，巴西航空工業(yè)公司也在去年與中國航空工業(yè)集團公司簽署合作協(xié)議，運用雙方合資公司哈爾濱安博威飛機工業(yè)有限公司的既有基礎(chǔ)設(shè)施開展萊格賽600/650組裝項目。今年8月，組裝的首架萊格賽650大型噴氣公務(wù)機成功完成首飛，計劃于今年底交付使用。
面對西方通用航空商們咄咄逼人的市場攻略，我國通用航空企業(yè)應(yīng)盡快發(fā)展自主品牌，搶占市場先機。據(jù)了解，目前，以中航通用飛機有限責(zé)任公司為代表的一批國內(nèi)通航企業(yè)，通過自主研發(fā)和國際并購，已初步形成了一些自主品牌通航產(chǎn)品。
在2013中國國際通用航空大會上，中航工業(yè)通飛自主研發(fā)的小鷹500飛機、海鷗300飛機、領(lǐng)航150飛機、蛟龍600飛機等七款機型的模型一展出就引來了眾多觀眾的矚目。其中，領(lǐng)航150飛機是中航工業(yè)通飛成立后自主研發(fā)的第一款全復(fù)合材料的高端公務(wù)機，蛟龍600飛機是當(dāng)今世界上最大的一款在研水陸兩棲飛機。
不過，要使自主品牌后來居上，與西方成熟的通用航空產(chǎn)品相競爭，國家還須盡快出臺一些扶持政策。如對培育和發(fā)展自主品牌的企業(yè)，應(yīng)在融資、稅費征收等政策上予以傾斜。也可通過補貼或貼息貸款制度，引導(dǎo)和鼓勵用戶使用、購置自主品牌通用飛機。另外還可出臺技術(shù)創(chuàng)新鼓勵政策，推動自主品牌通用飛機從模仿向創(chuàng)新發(fā)展，最終實現(xiàn)品牌提升，打破類似汽車工業(yè)的自主品牌只能做中低檔產(chǎn)品的現(xiàn)象。
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