[美國《航空周刊與航天技術(shù)》2005年11月28日刊報道]　　John J. Hamre，現(xiàn)為華盛頓戰(zhàn)略和國際研究中心主任兼執(zhí)行總裁。1997年到1999年，擔(dān)任國防部副部長一職。本文根據(jù)他最近對參議院武裝部隊委員會空降分委會的演講而改編。

　　美國國防部的采辦體系處于深度危險之中。原因不是由于惡意或疏忽，而是由于該體系是過去時代的產(chǎn)物。我們需要的是適用于目前的采辦體系。原因如下：

　　我過去是這個委員會成員之一，當(dāng)時，委員會制定了具有里程碑意義的高尼法案。那個年代，屬于擁有大工業(yè)基礎(chǔ)的高生產(chǎn)率時代。僅1985財年，我們就批準了900多架飛機、50枚洲際彈道導(dǎo)彈、23艘軍艦、2000輛坦克和載人裝甲車、5000多枚導(dǎo)彈和72000枚非制導(dǎo)火箭彈的生產(chǎn)。當(dāng)時，我們主要的總承包商就超過20家。

　　那時也有爭論，國防部由于它繁瑣拖沓的采辦程序而受到尖銳批評。我還很清楚地記得主要爭論有兩個：一個是我們怎樣避免采辦丑聞？另一個是我們怎樣防止將低效能的武器系統(tǒng)投入大批量生產(chǎn)？

　　1986年產(chǎn)生的問題使我們認識到避免失誤的必要性。國會因此提出在國防部增設(shè)主管采辦的副部長一職。但是，人們并沒有預(yù)料到這項立法產(chǎn)生的后果之一，就是國防研究與工程主任(DDR&E)的職能被削弱。DDR&E原是五角大樓位居第三的重要文職官員，突出強調(diào)技術(shù)的重要戰(zhàn)略價值。但是1986年的采辦改革卻削弱了它的作用，代之以機械采辦作用的提升。結(jié)果直到今天，采辦體系的復(fù)雜過程和程序仍令人困惑。

　　當(dāng)前采辦體系的另一個問題是產(chǎn)生的責(zé)任斷層現(xiàn)象。我完全理解在那個時候，強制命令在采辦過程中占居主導(dǎo)地位。但是從實際操作的角度看，1986年的立法也有缺陷。雖然采辦團體要對其采辦程序負責(zé)，但是國防部作為一個整體，卻并沒有對連接需求與預(yù)算、需求與采辦的行為負起全面責(zé)任。

　　主要的問題來源于制度，它們需要制度上的改革。國會有責(zé)任創(chuàng)建正確的制度。最后，我提幾點建議：

　　高尼法案對國防部結(jié)構(gòu)體系做出了重大改變，我認為是一個非常好的變化。它產(chǎn)生了兩個明顯的權(quán)力中心。通過提升參謀長聯(lián)席會議主席的權(quán)力和威望及提高地區(qū)戰(zhàn)斗指揮員的地位，增強了對較好軍事裝備"需求"的呼聲。而軍種負責(zé)人則被指定為軍事裝備"供應(yīng)"的主要實施者。高尼法案基本建立了這種供應(yīng)和需求之間的健康平衡。

　　但是，在現(xiàn)行的采辦體系中，存在著重大模糊之處，重要"需求"程序其中之一 --確定未來戰(zhàn)斗力的聯(lián)合需求--仍然由"供應(yīng)"主管官員們控制。另外，目前各軍種副主管由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會 (JROC)組成，這需要變革。JROC需轉(zhuǎn)為面向"需求"的機構(gòu)。我們提倡在JROC中給戰(zhàn)斗指揮員以代表資格。

　　第二，我們需要將各軍種負責(zé)人重新納入到采辦的管理體系中去。高尼法案使得軍種負責(zé)人成為軍事裝備"供應(yīng)"的首要實施者。他們通過決定新武器和人員的需求來管理長期的后勤保障工作，但采辦過程卻將他們排除在外。這個制度上的缺陷需要變革。軍種負責(zé)人需要負起整個供應(yīng)責(zé)任并需要有執(zhí)行的權(quán)力。

　　第三，高尼法案在國防部創(chuàng)立了兩個大的采辦機構(gòu)-- 一個在軍事部門層級，一個在國防部長辦公室(OSD)。我們需要使其合理化。OSD不應(yīng)該負責(zé)具體事務(wù)，但應(yīng)負責(zé)監(jiān)管過程和決策。充分裁減OSD職員對澄清各個采辦機構(gòu)的作用和任務(wù)具有非常大的作用。

　　美國在80多年前，做出了一個至關(guān)重要的決策，那就是它不是忙于在政府的兵工廠里制造軍用飛機，而是注重從私有企業(yè)購買當(dāng)時最先進的技術(shù)。那是在過去的一個世紀里最重要和最成功的決策之一。它保證我們將會贏得冷戰(zhàn)，因為我們將用基于先進技術(shù)的高質(zhì)量軍事裝備同占有裝備數(shù)量優(yōu)勢的華約國家對抗。

　　但是，直至今天，我們?nèi)晕凑嬲J識到該怎樣管理國防工業(yè)基礎(chǔ)。我們?nèi)栽诓捎酶愃朴谡芾砉苍O(shè)施的方式，繼續(xù)管理著這個產(chǎn)業(yè)的各個部門。我認為，國會武裝部隊委員會在未來應(yīng)該對國防工業(yè)基礎(chǔ)的健康發(fā)展保持密切關(guān)注。(于曉偉 責(zé)編洪山)