向全國(guó)最大世界一流的通用航空產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)珠海發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考
今年舉辦的第九屆中國(guó)航展又一次引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù),成為我市獻(xiàn)給黨的十八大的一份厚禮。航展期間,我市成功舉辦了珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論證會(huì),市政府與南航集團(tuán)、廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,全國(guó)首個(gè)通航飛行服務(wù)站——珠海通航飛行服務(wù)站于
關(guān)于發(fā)展定位問(wèn)題
珠海發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。珠海毗鄰港澳,是全國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,而且廣東是經(jīng)濟(jì)大省,發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)潛力巨大。1995年,擁有
目前,航空產(chǎn)業(yè)受到越來(lái)越多的地方政府的重視與扶持,全國(guó)共有各類航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)70多個(gè),形成了百舸爭(zhēng)流的局面。珠海要在全國(guó)航空產(chǎn)業(yè)中占有一席之地,就必須結(jié)合自身實(shí)際,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位發(fā)展,突出特色,搶占先機(jī)。從發(fā)展定位來(lái)看,要突出以下三個(gè)方面:
——要力爭(zhēng)成為我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外交流與合作的重要窗口和基地。充分發(fā)揮珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)航展的品牌優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng),加強(qiáng)與港澳地區(qū)在通航運(yùn)營(yíng)方面的戰(zhàn)略合作,大力引進(jìn)國(guó)外通航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,構(gòu)建通用航空國(guó)際合作研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新支持平臺(tái)、國(guó)際化人才培養(yǎng)基地,使珠海成為我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外交流合作的重要窗口。
——要力爭(zhēng)成為我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范基地。通用航空產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,航空產(chǎn)業(yè)尤其是通用航空產(chǎn)業(yè)在廣東幾乎是空白。要充分發(fā)揮珠海在廣東省唯一一個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持,乘勢(shì)而上,將珠海航空產(chǎn)業(yè)園“省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地”和“省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”的牌子擦亮叫響,做大做強(qiáng)。
——要力爭(zhēng)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇,在珠海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有極其重要的地位和作用。要加大對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育力度,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,充分發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響和帶動(dòng)作用,使之成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,成為珠海市乃至全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵。
關(guān)于發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題
要用世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃珠海航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展,堅(jiān)持立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以世界一流的通用航空產(chǎn)業(yè)基地為標(biāo)桿,堅(jiān)持高端起步,錯(cuò)位發(fā)展,突出特色,使珠海航空產(chǎn)業(yè)園在全國(guó)乃至全世界通用航空領(lǐng)域占有一席之地,爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)20年的努力,建設(shè)成為全國(guó)最大、世界一流的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
從近期目標(biāo)看,要用5年時(shí)間,完善發(fā)展要素,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)完善通用航空產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)最具吸引力的載體基礎(chǔ)。加快推動(dòng)低空空域管理改革,實(shí)現(xiàn)政策突破,搶占我國(guó)通用航空管理及運(yùn)營(yíng)制高點(diǎn)。全力打造通用航空國(guó)際合作研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新支持平臺(tái)、航空產(chǎn)業(yè)投融資管理平臺(tái)。大力培育中航通飛、珠海商用航空中心、航展公司等產(chǎn)業(yè)龍頭,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,聚集一批航空產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目及航空服務(wù)項(xiàng)目,夯實(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
從中期目標(biāo)看,要用10年時(shí)間,基本形成產(chǎn)業(yè)架構(gòu),建成航空制造體系、航空運(yùn)營(yíng)體系、航空服務(wù)體系三大產(chǎn)業(yè)格局。以通用航空制造為基礎(chǔ),基本形成產(chǎn)業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)要素齊全的通用航空產(chǎn)業(yè)架構(gòu),使珠海通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)通用航空制造初具規(guī)模、通用航空運(yùn)營(yíng)全面鋪開(kāi)、航空展示貿(mào)易蓬勃發(fā)展的局面。通用航空制造競(jìng)爭(zhēng)力、通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力和航空會(huì)展影響力大幅提升,珠海通用航空產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。
從遠(yuǎn)期目標(biāo)看,用20年左右時(shí)間,基本建成全國(guó)最大、世界一流的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。航空基礎(chǔ)保障體系、服務(wù)體系、城市應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善優(yōu)化,具有較強(qiáng)的航空產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力,相關(guān)國(guó)際合作交流日趨成熟,航空培訓(xùn)學(xué)校具有一定的國(guó)際影響力,珠海航空制造業(yè)成為國(guó)際知名的品牌產(chǎn)業(yè),航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效,珠海機(jī)場(chǎng)和珠海通用機(jī)場(chǎng)成為珠三角樞紐機(jī)場(chǎng),珠海航展作為世界五大航展的地位進(jìn)一步確立,相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)效益顯著,航空產(chǎn)業(yè)成為珠海的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在國(guó)際業(yè)界具有較高的知名度和影響力,珠海作為國(guó)際知名的航空城的地位基本確立。
關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題
——要堅(jiān)持高端起步。充分發(fā)揮珠海航空產(chǎn)業(yè)園作為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),著力引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,著力引進(jìn)高端航空制造業(yè)、高端航空服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和高端人才,實(shí)現(xiàn)高端起步。
——要實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)。發(fā)揮珠海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),面向港澳臺(tái)地區(qū)、東南亞國(guó)家、歐美航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),大力加強(qiáng)國(guó)際合作,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和服務(wù),特別是加強(qiáng)與波音、空客以及塞斯納、龐巴迪等國(guó)際知名的航空企業(yè)的合作,積極引進(jìn)境外先進(jìn)企業(yè),使珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系。
——要實(shí)行龍頭驅(qū)動(dòng)。以中航通飛為龍頭,大力發(fā)展通用航空制造和技術(shù)研發(fā),加快建設(shè)“三基地一中心”;以航展公司為龍頭,大力發(fā)展航空會(huì)展博覽業(yè);以珠海商用航空中心為龍頭,大力發(fā)展航空運(yùn)營(yíng)和服務(wù)業(yè);以珠海機(jī)場(chǎng)為龍頭積極拓展對(duì)外合作,加快市場(chǎng)開(kāi)拓,爭(zhēng)取每年在客運(yùn)量和貨運(yùn)量上一個(gè)臺(tái)階,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。站在建設(shè)珠江口西岸核心城市的高度,統(tǒng)籌全市資源,統(tǒng)籌謀劃航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,積極利用橫琴新區(qū)、高欄港區(qū)和高新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì),推動(dòng)珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮,推動(dòng)珠海航展、珠海機(jī)場(chǎng)與珠海航空產(chǎn)業(yè)園一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與珠海航空新城建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題
一是加快發(fā)展航空制造業(yè)。以中航通飛等通用飛機(jī)制造企業(yè)為龍頭,以“蛟龍600”大型水陸兩棲飛機(jī)、公務(wù)機(jī)、西銳輕型飛機(jī)等航空制造項(xiàng)目為支撐,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)效益好、市場(chǎng)需求大和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的通用飛機(jī),加快研制生產(chǎn)大型滅火和水上應(yīng)急救援飛機(jī),重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展大中型特種飛機(jī)、中型直升機(jī)和高端公務(wù)機(jī)的發(fā)展。同時(shí),大力發(fā)展航空機(jī)載、任務(wù)、空管和地面設(shè)備及系統(tǒng),促進(jìn)專業(yè)化、系列化和規(guī)?;l(fā)展。
二是做大做強(qiáng)航空運(yùn)營(yíng)業(yè)。以現(xiàn)在的珠海機(jī)場(chǎng)、規(guī)劃建設(shè)的蓮洲通用機(jī)場(chǎng)及在全市規(guī)劃布局的起降點(diǎn)為基地,重點(diǎn)發(fā)展珠海接駁內(nèi)地的公務(wù)與通勤、航空旅游、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)及私人飛行等業(yè)務(wù)。公務(wù)與通勤業(yè)務(wù)主要由三部分組成,一是面向深港澳的短距離擺渡通勤,二是以珠海為主軸的長(zhǎng)線公務(wù)與通勤業(yè)務(wù),三是境外公務(wù)機(jī)直接起降珠海機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)。借助珠海豐富的旅游資源,用10座級(jí)左右的小飛機(jī)開(kāi)辟航空旅游線路,把珠海的旅游產(chǎn)業(yè)和航空業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),互相促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)航空旅游的親身飛行體驗(yàn),加上飛行表演、航空體驗(yàn)營(yíng)等活動(dòng)執(zhí)行,能讓社會(huì)大眾對(duì)通航產(chǎn)生高度興趣,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,刺激消費(fèi)。
三是大力發(fā)展航空服務(wù)與延伸產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展通用飛機(jī)固定運(yùn)營(yíng)服務(wù)基地(FBO)業(yè)務(wù),滿足國(guó)內(nèi)外政要及商務(wù)人士出行和私人飛行需要。開(kāi)展珠海通用航空飛行服務(wù)站(FSS)業(yè)務(wù),為在珠海及周邊地區(qū)執(zhí)行飛行任務(wù)的各類通用航空器提供必要的飛行計(jì)劃服務(wù)、通用航空氣象服務(wù)、通用航空情報(bào)服務(wù)以及低空綜合監(jiān)視服務(wù)等。大力發(fā)展航空科技與教育文化業(yè)。開(kāi)展飛行員培訓(xùn)項(xiàng)目,培養(yǎng)商照及私照飛行員。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航空培訓(xùn)院校及企業(yè)在珠海開(kāi)展機(jī)務(wù)維修、技術(shù)基礎(chǔ)培訓(xùn)與認(rèn)證等業(yè)務(wù),為珠海航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的專業(yè)化人才。大力發(fā)展具有珠海特色的航空會(huì)展,充分發(fā)揮創(chuàng)新精神,順應(yīng)國(guó)際潮流,開(kāi)拓集航空會(huì)展與娛樂(lè)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于發(fā)展措施問(wèn)題
一是要積極爭(zhēng)取政策突破。要在珠海已開(kāi)展國(guó)家低空空域管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全力爭(zhēng)取軍、民航空管部門(mén)的大力支持,全面突破通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策限制,在充分利用現(xiàn)行低空訓(xùn)練航線的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)低空空域固定航線設(shè)立、空域分類劃設(shè)管理等工作。聯(lián)合中航通飛及北航等機(jī)構(gòu)開(kāi)展通用航空管理運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)制定、以及低空空域管理體系的搭建,搶占我國(guó)通用航空管理及運(yùn)營(yíng)制高點(diǎn),努力使珠海航空產(chǎn)業(yè)園成為通用航空運(yùn)營(yíng)規(guī)則制定的參與者,從而實(shí)現(xiàn)珠海通用航空產(chǎn)業(yè)的高增值化發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)珠三角地區(qū)空域管理一體化,放寬對(duì)境內(nèi)與港、澳地區(qū)的通用航空飛行管制,吸引港、澳地區(qū)的通用航空企業(yè)和私人飛機(jī)到珠海開(kāi)展航空維修、航空服務(wù)、飛機(jī)銷售等業(yè)務(wù)。利用國(guó)家賦予珠海單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)立法權(quán)和政府規(guī)章制定的特區(qū)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新珠海航空發(fā)展政策,對(duì)有利于通用航空發(fā)展的管理體系進(jìn)行試驗(yàn)和探索,取得經(jīng)驗(yàn)后,再以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)珠海機(jī)場(chǎng)空港口岸開(kāi)放,便于境外公務(wù)機(jī)直接進(jìn)出珠海機(jī)場(chǎng),付費(fèi)接受FBO、MRO以及托管服務(wù),乃至長(zhǎng)期駐留珠海,使珠海成為輻射亞太地區(qū)的公務(wù)機(jī)綜合性服務(wù)中心,帶動(dòng)珠海市航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)高端服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí),發(fā)揮省市共建優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化市的主體地位,強(qiáng)化航空產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體地位,下放審批權(quán)限,創(chuàng)新體制機(jī)制,使航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展充滿活力。
二是要?jiǎng)?chuàng)新通用航空產(chǎn)業(yè)投融資體制。利用珠三角地區(qū)的資本,建立珠海航空產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái),拓展航空產(chǎn)業(yè)融資渠道,構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本多方參與、共同投入的投融資體系。加大政府財(cái)政資金對(duì)金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資的引導(dǎo)力度,建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,激活和帶動(dòng)大量沉淀的閑散資金、銀行信貸資金和風(fēng)險(xiǎn)資本向通用航空產(chǎn)業(yè)聚集。政府引導(dǎo)設(shè)立專業(yè)航空金融機(jī)構(gòu),提供通用飛機(jī)和飛行員保險(xiǎn)、通用飛機(jī)租賃、通用飛機(jī)購(gòu)買(mǎi)貸款、通用飛機(jī)股權(quán)共享等專業(yè)金融服務(wù),拓寬社會(huì)資本進(jìn)入航空產(chǎn)業(yè)的渠道。
三是要加快推進(jìn)通用航空基地建設(shè)。要加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)基地——珠海航空產(chǎn)業(yè)園的各項(xiàng)配套建設(shè),加快圍海造地力度,拓展用地空間,進(jìn)一步加大招商引資步伐,圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)鏈,招大商招好商。加快完善機(jī)場(chǎng)、油料供應(yīng)、通信導(dǎo)航、空中交通服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快落實(shí)珠海通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及空中交通通信導(dǎo)航設(shè)施布局及管理的相關(guān)研究工作。要在規(guī)劃建設(shè)蓮洲通用飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)(通用機(jī)場(chǎng))的基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)其他通用飛機(jī)起降點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè),完善全市通用飛機(jī)起降點(diǎn)布局,在全市有條件的海島上規(guī)劃建設(shè)通用飛機(jī)起降點(diǎn),以更好地推動(dòng)后續(xù)通用航空旅游開(kāi)發(fā)和應(yīng)急救援等項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各級(jí)政府對(duì)珠海建設(shè)通用航空器適航審定中心給予政策和資金支持,促進(jìn)審定中心落戶珠海。同時(shí),要加快建設(shè)金灣航空新城,為珠海航空產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供生活服務(wù)配套。今年,在市委、市政府的大力支持下,3.8平方公里航空新城核心區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng),航空新城規(guī)劃展覽館已經(jīng)封頂,將在2013年春節(jié)前建成投入使用。要進(jìn)一步加快航空新城建設(shè)步伐,使城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)。
四是要深化國(guó)際交流合作。以國(guó)際視野高水平引進(jìn)和發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的機(jī)制優(yōu)勢(shì),抓住美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端運(yùn)營(yíng)及制造企業(yè),引進(jìn)和培育多個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目,加強(qiáng)與西銳、塞斯納、波音、龐巴迪等國(guó)際知名的航空企業(yè)的交流合作,打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的、較為完整的通用航空產(chǎn)業(yè)體系,率先在通用航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建以及和國(guó)際先進(jìn)的通用航空產(chǎn)業(yè)接軌上取得突破。
五是要加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)航空專有人才的隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),以吸引、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)航空高層次人才為重點(diǎn),吸收和選拔國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才,造就一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。一是在國(guó)家的支持下,主動(dòng)遴選在設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理方面的國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才和領(lǐng)軍人物。二是制定相關(guān)扶持政策,加強(qiáng)宣傳力度,吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)專業(yè)人才投身珠海航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是結(jié)合珠海自身通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際需求,加快推進(jìn)珠海高校航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)通用航空產(chǎn)業(yè)所需的飛行駕駛、飛機(jī)維修、通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各種專業(yè)人才隊(duì)伍,為通用航空的蓬勃發(fā)展提供基礎(chǔ)性人才保障。