問、新《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：新《規(guī)定》共六條，其內(nèi)容包括：

　?。?）闡明了制定目的和依據(jù)。規(guī)定第一條明確制定目的是為了維護(hù)民用航空運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定依據(jù)是民航法第一百二十八條。

　?。?）規(guī)定了適用范圍。本規(guī)定適用于我國國內(nèi)民用航空運輸中發(fā)生的損害賠償，不適用于國際民用航空運輸過程中發(fā)生的損害賠償。

　?。?）規(guī)定了責(zé)任限額。除民航法另有規(guī)定外，民用航空運輸承運人在下列賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實際損害承擔(dān)賠償責(zé)任：對每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬元；對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元；對每名旅客托運的行李和對運輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，每公斤為人民幣100元。

　?。?）規(guī)定了責(zé)任限額的調(diào)整權(quán)限。本規(guī)定中所確定的賠償責(zé)任限額的調(diào)整，由民航總局制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　（5）規(guī)定了旅客自行保險與承運人責(zé)任的關(guān)系。旅客自行向保險公司投保航空旅客人身意外保險的，該項保險金額的給付，不免除或減少承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　?。?）規(guī)定了施行日期。《規(guī)定》自2006年3月28日起施行。

　　問、新《規(guī)定》對原《規(guī)定》作了哪些修改？

　　答：新《規(guī)定》是對1989年發(fā)布、1993年修訂的《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》的修改和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：(1)擴(kuò)大了適用范圍。原《暫行規(guī)定》只適用于國內(nèi)航空運輸過程中發(fā)生的旅客身體損害賠償，新《規(guī)定》除規(guī)定了旅客身體損害賠償責(zé)任限額外，還規(guī)定了旅客隨身攜帶物品、托運行李和運輸貨物的賠償責(zé)任限額。(2)提高了賠償責(zé)任限額。新《規(guī)定》將承運人對每名旅客的賠償責(zé)任限額從原《暫行規(guī)定》的7萬元提高到了40萬元人民幣。（3）確定了賠償責(zé)任限額的及時調(diào)整機(jī)制。新《規(guī)定》第四條明確“本規(guī)定第三條所確定的賠償責(zé)任的調(diào)整，由國務(wù)院民用航空主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”這條規(guī)定為我們今后緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適時調(diào)整賠償限額提供了法律依據(jù)，增添了新《規(guī)定》的生命力。

　　問、請介紹一下新《規(guī)定》修改制定的過程。

　　答：1995年10月30日公布、1996年3月1日施行的《中華人民共和國民用航空法》第一百二十八條規(guī)定：“國內(nèi)航空運輸承運人的賠償責(zé)任限額由國務(wù)院民用航空主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行?！?/P>

　　為落實民航法第一百二十八條的規(guī)定，民航總局從1997年開始著手研究起草新規(guī)定。在起草過程中，反復(fù)征求了國務(wù)院有關(guān)部門、各航空公司、機(jī)場、保險公司、廣大旅客、貨主和各方專家的意見，研究借鑒世界各國國內(nèi)航空運輸賠償責(zé)任方面的有關(guān)規(guī)定，前后修改了三十余稿，形成了向國務(wù)院的報批稿，上報國務(wù)院。國務(wù)院在審批過程中，再次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、航空運輸企業(yè)以及其他有關(guān)方面的意見，并作了反復(fù)修改。2006年1月29日，國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》的批復(fù)（國函【2006】8號）”，批準(zhǔn)該《規(guī)定》，并指示由民航總局公布執(zhí)行。2006年2月28日，民航總局局長楊元元簽發(fā)、民航總局公布了該《規(guī)定》，并明確自2006年3月28日起施行。

　　問、新《規(guī)定》起草的原則是什么？

　　答：民航總局在新《規(guī)定》起草過程中，堅持了兩個原則，并力求使“規(guī)定”體現(xiàn)兩個原則：一是堅持以人為本，維護(hù)旅客、貨主的權(quán)利；二是堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，正確處理國家、企業(yè)、公民三者利益，既保障公民利益，又促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　問、為什么要修改原來的《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》？

　　答：1989年，國務(wù)院發(fā)布的《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》規(guī)定承運人對每名旅客的最高賠償金金額為人民幣2萬元。1993年，《國務(wù)院關(guān)于修改<國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定>的決定》將承運人對每名旅客的最高賠償金金額提高到人民幣7萬元。在當(dāng)時，這個限額是合適的，在一定時期內(nèi)對于保護(hù)旅客的合法權(quán)益、促進(jìn)航空運輸事業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

　　但是，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入以及生活水平的提高，原《暫行規(guī)定》中的責(zé)任限額已經(jīng)不適應(yīng)保護(hù)旅客權(quán)益的需要，也不適應(yīng)航空公司承受能力增長、規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)狀。為使旅客貨主的權(quán)益得以充分保障，促進(jìn)航空公司和民航行業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須對原《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改。

　　問、賠償限額是什么意思？為什么賠償限額定為40萬元？

　　答：航空運輸承運人賠償責(zé)任限額是指承運人對于航空運輸中發(fā)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任的金額是有限度的。承運人在規(guī)定的限額內(nèi)，按照造成的實際損害負(fù)責(zé)賠償，實際損害超過限額的部分則不予賠償。

　　新《規(guī)定》確定限額為40萬元，主要考慮公民收入水平和航空公司承受能力。國務(wù)院1989年2月20日發(fā)布《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）確定的2萬元人民幣賠償限額，是以1986年我國城鎮(zhèn)居民人均收入為828元人民幣、農(nóng)村勞動力收入為777．8元人民幣為依據(jù)，按照遇難者平均30年收入計算的；《暫行規(guī)定》在1993年11月29日修訂時，考慮了1992年我國城鎮(zhèn)居民年平均收入增長到2031．53元人民幣，因而將旅客傷亡的最高賠償限額提高到7萬元人民幣。2004年我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為9421．6元人民幣，2005年預(yù)計為10450元人民幣。新《規(guī)定》以此為依據(jù)，按照遇難旅客30年的收入計算，再加上遇難旅客喪葬費、家屬往返食宿費等，所以將航空運輸承運人對每名旅客的賠償責(zé)任限額規(guī)定為40萬元人民幣。

　　賠償責(zé)任限額太低，不足以保障旅客權(quán)利；限額太高，企業(yè)也難以承受。

　　新《規(guī)定》確定限額為40萬元，還考慮了與我國其他有關(guān)損害賠償限額及其他法律相協(xié)調(diào)，與外國國內(nèi)航空運輸損害賠償規(guī)定相協(xié)調(diào)。40萬元限額比鐵路運輸、公路運輸、水運損害賠償限額高出較多，也高出大部分發(fā)展中國家的賠償限額。

　　問、旅客的托運行李、隨身攜帶物品損壞或丟失，航空承運人如何賠償？

　　答：按照新《規(guī)定》第三條，對每名旅客托運的行李和對運輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，每公斤為人民幣100元；對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元。航空承運人在上述規(guī)定的賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實際損害承擔(dān)賠償責(zé)任，實際損害超過限額的，航空承運人對超過限額的那部分則不予賠償。

　　問、外國籍旅客乘坐國內(nèi)航班，和中國人乘坐國內(nèi)航班賠償標(biāo)準(zhǔn)是否相同？

　　答：按照我國批準(zhǔn)的國際民用航空條約和現(xiàn)行法律、法規(guī)，對于航空運輸中的賠償問題是以運輸性質(zhì)屬于國際航空運輸還是國內(nèi)航空運輸來劃分的。在我國國內(nèi)航空運輸中，承運人對于旅客的賠償責(zé)任，不論旅客國籍是外國籍還是本國公民，均按我國的有關(guān)規(guī)定辦理，賠償標(biāo)準(zhǔn)在法律上是相同的。在具體理賠中，航空公司可能考慮對收入高的一部分外國旅客給予適當(dāng)補償，這是航空公司的事。

　　問、新《規(guī)定》實施前的空難或?qū)嵤┣鞍l(fā)生的各種國內(nèi)航空運輸中的損害賠償，還沒有賠付的，是否按新《規(guī)定》執(zhí)行？

　　答：新《規(guī)定》的施行日期是2006年3月28日，也就是說，自新《規(guī)定》施行之日起發(fā)生的空難賠償或?qū)β每?、貨主的各種損害賠償，適用新《規(guī)定》。新《規(guī)定》施行之前的空難賠償或各種國內(nèi)航空運輸中的損害賠償，按照法不溯及既往的原則，則不按照新《規(guī)定》執(zhí)行，而是按照原《暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　問、怎樣理解新規(guī)定中“航空旅客自行投保航空意外險的賠付不得減免承運人責(zé)任”？

　　答：“航空旅客自行投保航空意外險的賠付不得減免承運人責(zé)任”是指，旅客自行向保險公司投保了航空旅客人身意外保險，并在發(fā)生保險合同約定的意外后從保險人處獲得了賠償，這種賠償屬于旅客和保險人之間的保險法律關(guān)系，因此不能因此免除或減少承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，航空承運人仍應(yīng)按照本《規(guī)定》在責(zé)任限額內(nèi)按照實際損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　問、旅客托運行李，在行李搬運、傳送帶傳送時損壞或丟失，旅客是找航空承運人、機(jī)場還是地面服務(wù)公司要求賠償？

　　答：我國民航法第一百二十五條規(guī)定，因發(fā)生在航空運輸期間的事件，造成旅客的托運行李毀滅、遺失或者損壞的，承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。所謂航空運輸期間，是指在機(jī)場內(nèi)、民用航空器上或者機(jī)場外降落的任何地點，托運行李處于承運人掌管之下的全部期間。對于旅客托運行李在搬運、傳送帶傳送時損壞或丟失，如果該托運行李處于承運人的掌管之下，承運人應(yīng)當(dāng)在新《規(guī)定》的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。有些航空承運人委托機(jī)場或者其他地面服務(wù)公司代理地面服務(wù)，如果造成旅客托運行李在搬運、傳送帶傳送中的損失是代理公司的責(zé)任，航空承運人在向旅客賠償后有權(quán)向代理公司索賠。

　　問、航空器發(fā)生事故，給乘機(jī)旅客造成精神損失，是否應(yīng)賠償？

　　答：本《規(guī)定》是關(guān)于航空承運人對于旅客、貨主在國內(nèi)航空運輸過程中遭受身體、行李、貨物損害時在賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實際損害承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。對于航空器事故給乘機(jī)旅客造成的精神損失的賠償問題，則按照我國民事法律的其他有關(guān)規(guī)定辦理。

　　問、延誤給旅客造成的損失怎樣處理？

　　答：按照民航法的有關(guān)規(guī)定，旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，承運人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任。新《規(guī)定》中并未規(guī)定延誤賠償?shù)南揞~問題，對于延誤給旅客造成的損失，仍應(yīng)按照民航法以及其他民事法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定處理。

　　問、為什么國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額與國際航空運輸承運人賠償責(zé)任限額不同？

　　答：《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》（1999年蒙特利爾公約）規(guī)定了國際航空運輸承運人對旅客傷亡的雙梯度責(zé)任制度，在第一梯度下，無論承運人是否有過錯，都要對旅客的死亡或者身體傷害承擔(dān)以100，000特別提款權(quán)（在本公約簽署當(dāng)日，1特別提款權(quán)合人民幣11.16310元）為限額的賠償責(zé)任。這個規(guī)定表明，在國際航空運輸中承運人對于旅客傷亡的賠償責(zé)任限額高于國內(nèi)航空運輸中承運人對于旅客傷亡的賠償責(zé)任限額40萬元的水平。

　　剛才已經(jīng)說到，40萬元限額的確定主要考慮了以下因素：我國目前的人均收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低；航空公司的承受能力仍有限；必須兼顧國家、企業(yè)、公民三者利益；航空運輸損害應(yīng)與我國其他有關(guān)損害賠償限額規(guī)定相協(xié)調(diào)，與世界各國國內(nèi)航空損害賠償相協(xié)調(diào)。這是新《規(guī)定》確定40萬元的原因，也是二者不同的原因。

　　國內(nèi)航空運輸損害賠償限額低于1999年蒙特利爾公約的規(guī)定，還因為乘坐國際航班旅客的平均收入水平一般高于國內(nèi)航班旅客，旅客乘坐國際航班的購票付出高于乘坐國內(nèi)航班的付出。

　　問、隨著物價上漲、人民收入和生活水平提高等因素，40萬元的責(zé)任限額幾年后還有可能存在滯后的問題，怎么辦？

　　答：正是考慮了上述因素，《規(guī)定》在提高賠償限額的同時，還在第四條規(guī)定“本規(guī)定第三條所確定的賠償責(zé)任的調(diào)整，由國務(wù)院民用航空主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”按照這條規(guī)定，我們可以在今后緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時調(diào)整限額。

　　問、旅客、貨主在航空運輸中遭受損失，與承運人討論實際損失和賠償數(shù)額，雙方達(dá)不成一致意見，怎么辦？

　　答：按照本《規(guī)定》，承運人是按旅客、貨主的實際損失進(jìn)行賠償，而且旅客身體損害賠償最多不超過40萬元，隨身攜帶物品損害賠償最多不超過3000元，托運行李、提交貨物運輸損害賠償最多不超過每公斤100元。所以，在發(fā)生損失討論賠償時，旅客、貨主與承運人經(jīng)常在實際損失和賠償數(shù)額兩個問題上反復(fù)討論協(xié)商，這是非常正常的。旅客、貨主與承運人應(yīng)該借助醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷、托運行李的重量等記錄、提交貨物運輸?shù)闹亓考胺N類清單，求得意見的統(tǒng)一。如果實在達(dá)不成一致，則只有起訴至法院，由法院判決。在我國法制不斷完善的情況下，我們應(yīng)該相信法院的判決是公正的。