民航空管將強(qiáng)化運(yùn)行管理提高保障能力

2006年1月26日12:1

    1月16日在京召開的全國民航空管工作會(huì)議提出，今年民航空管工作要以建設(shè)民航強(qiáng)國為方向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹民航工作總體要求和《民航總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民航空管工作有關(guān)問題的意見》，強(qiáng)化安全管理，確保飛行安全；強(qiáng)化運(yùn)行管理，提高運(yùn)行質(zhì)量；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用；加快設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)保障能力；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)；推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升管理水平，促進(jìn)民航空管各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。民航總局副局長王昌順出席會(huì)議并講話。

　　去年民航空管系統(tǒng)強(qiáng)化安全管理，保證了空管安全和校驗(yàn)飛行安全。全系統(tǒng)緊緊圍繞安全這個(gè)中心，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治，狠抓防相撞、無線電干擾查處和升空物體管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和正確處置機(jī)組飛行中的各類不安全事件近800起?？展芟到y(tǒng)保障國內(nèi)外航班超過140萬班，同比增長了12％，空管原因?qū)е碌氖鹿收骱?起，事故征候萬架次率為0．02，低于總局規(guī)定的0．15的指標(biāo)，為保障民航運(yùn)輸飛行安全發(fā)揮了重要的作用，特別是專機(jī)以及重大任務(wù)的保障做到了萬無一失。校驗(yàn)飛行的安全管理措施扎實(shí)，杜絕了飛行事故和事故征候。

　　全系統(tǒng)強(qiáng)化運(yùn)行管理，提升了空管服務(wù)質(zhì)量?？展芟到y(tǒng)開展了“職業(yè)道德和工作作風(fēng)整頓”，“提供良好服務(wù)，節(jié)省燃油活動(dòng)”，得到了航空公司和飛行人員的高度評(píng)價(jià)，樹立了空管系統(tǒng)的良好形象。民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制從去年10月開始運(yùn)行以來，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了運(yùn)輸飛行過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)繁忙機(jī)場的航班時(shí)刻進(jìn)行了清理整頓，使繁忙地區(qū)和繁忙機(jī)場的航班運(yùn)行秩序有所好轉(zhuǎn)。首都機(jī)場雙跑道獨(dú)立運(yùn)行和上海浦東機(jī)場第二條跑道按時(shí)啟用，有效增加了兩大繁忙機(jī)場的容量。雷達(dá)管制工作取得突破，我國東部地區(qū)除個(gè)別區(qū)域外，已全部實(shí)施了雷達(dá)管制，中西部地區(qū)雷達(dá)管制也取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步提高了空管運(yùn)行保障能力。

　　去年空管基本建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為空管發(fā)展提供了良好保障?？展芟到y(tǒng)大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)基本建設(shè)，取得了明顯成效。在人員培訓(xùn)方面，抓住帶班主任培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵，組織舉辦了各種形式的管制室主任和帶班主任培訓(xùn)，強(qiáng)化了班組管理和力量搭配，在運(yùn)行組織中發(fā)揮了良好作用。去年招收培養(yǎng)管制員比原計(jì)劃增加200名，為空管系統(tǒng)的發(fā)展做好人員儲(chǔ)備。在法規(guī)建設(shè)方面，制定并下發(fā)了《民航空管法規(guī)體系框架》及其實(shí)施計(jì)劃，擬定頒發(fā)了《民航氣象工作規(guī)則》等2部規(guī)章和9部規(guī)范性文件；起草了《民用航空空中交通管理?xiàng)l例》草案。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，上海和廣州區(qū)域管制中心相繼建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了三大管制中心全部投入運(yùn)行的計(jì)劃目標(biāo)，我國東部飛行最繁忙地區(qū)的空管保障能力和技術(shù)水平躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。航路雷達(dá)管制等各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，成都、西安區(qū)域管制中心加快了建設(shè)前期準(zhǔn)備。全年空管建設(shè)投資超過13億元。

　　去年各級(jí)空管單位加強(qiáng)與軍方的協(xié)調(diào)，在軍事活動(dòng)較為頻繁的情況下保障了航班運(yùn)行的安全與正常。空管系統(tǒng)繼續(xù)貫徹落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)空管工作的《意見》，規(guī)劃發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理、技術(shù)研發(fā)邁出了新步伐，管制員技術(shù)等級(jí)規(guī)定、管制員委派制等已經(jīng)制定了具體實(shí)施方案，管制員待遇得到了進(jìn)一步落實(shí)?？展芟到y(tǒng)組建了民航空管奧運(yùn)保障領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，制定并啟動(dòng)了2008年奧運(yùn)保障空管行動(dòng)計(jì)劃。

　　王昌順在講話中充分肯定了去年民航空管所取得的成績。他說，去年是民航運(yùn)輸繼續(xù)保持快速發(fā)展的一年，民航的各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績，安全形勢較為平穩(wěn)，民航運(yùn)輸又創(chuàng)新高，運(yùn)輸質(zhì)量有所提高，在油價(jià)飚升對(duì)民航運(yùn)輸成本帶來巨大沖擊的情況下，全行業(yè)繼續(xù)保持盈利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了新進(jìn)展。去年，民航空管系統(tǒng)全體干部職工認(rèn)真貫徹民航總局確定的基本思路和工作部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

　　談到今年的民航空管工作時(shí)，王昌順指出，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)，民航也進(jìn)入了新的發(fā)展階段?？展芄ぷ饕允鶎梦逯腥珪?huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)空管系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。一是要準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，深入分析發(fā)展問題；二是要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高保障能力；三是要切實(shí)把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)空管改革。

　　王昌順強(qiáng)調(diào)，空管工作要突出重點(diǎn)，狠抓安全與運(yùn)行。他指出，安全責(zé)任重于泰山，保障飛行安全，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是民航工作的頭等大事，也是空管工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。今年要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制,盡一切努力避免空管原因?qū)е碌氖鹿收骱颉Ｒ袑?shí)研究解決管制運(yùn)行中的“錯(cuò)、忘、漏”問題，狠抓防相撞工作，對(duì)發(fā)生安全事故征候的單位有關(guān)人員要嚴(yán)肅處理。從長遠(yuǎn)看，做好安全工作，要在繼承和發(fā)揚(yáng)民航行之有效的安全管理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，大力推進(jìn)空管安全管理體系的建設(shè)。民航空管系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)步入了體系化建設(shè)的新階段，這既是空管事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是發(fā)展的必然要求。就安全管理而言，需要從個(gè)體化管理向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，從單純的工作管理向全面的體系管理轉(zhuǎn)變，從注重事后查處向風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。安全管理體系建設(shè)包括管理理念、組織、文化、方法、政策、監(jiān)控、評(píng)估、監(jiān)察、激勵(lì)等多個(gè)方面的管理活動(dòng)，貫穿了系統(tǒng)論、信息論和控制論等現(xiàn)代科學(xué)思想，涉及系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析和控制方法等?？展馨踩芾硐到y(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)列入了“十一五”規(guī)劃，正處在研究起步階段，要加大投入，加快進(jìn)度，在總結(jié)利用我國空管安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國際民航組織、國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，盡快將空管安全管理體系建立起來，走在民航全行業(yè)的前列。

　　王昌順說，加強(qiáng)空管運(yùn)行管理和運(yùn)行一體化建設(shè)，是民航總局針對(duì)體制改革后維護(hù)民航系統(tǒng)性、保障民航運(yùn)行安全作出的重大決定，也是進(jìn)一步理順空管體制機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)空管運(yùn)行一體化建設(shè)，就是要在空管系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)空域資源管理與使用的一體化，空管運(yùn)行服務(wù)的集約化，管制服務(wù)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化，飛行流量管理的集中化；在空管與外部的關(guān)系上，推進(jìn)空管與航空公司、機(jī)場運(yùn)行管理的協(xié)同化，決策執(zhí)行的一致化。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要結(jié)合三大管制中心的全面投入運(yùn)行，整合空域資源，加強(qiáng)自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)空域資源的集約管理和使用，提高管制服務(wù)的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)抓好民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制的落實(shí)，以維護(hù)良好的運(yùn)行秩序?yàn)橹行?，以解決航班延誤為重點(diǎn)，加大組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)控和監(jiān)督查處的力度，切實(shí)提高民航運(yùn)行的能力與水平。

　　王昌順要求空管部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決空域問題的批示，積極配合國家空管委的工作，認(rèn)真研究解決民航發(fā)展對(duì)空域需求的問題，努力推進(jìn)國家空域管理和使用的改革，不斷優(yōu)化和調(diào)整空域結(jié)構(gòu)，提高空域的利用率。要加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，著力解決難點(diǎn)熱點(diǎn)地區(qū)的飛行矛盾，切實(shí)抓好防相撞工作。民航各級(jí)空管部門要把防相撞工作擺在頭等重要的位置，與軍航管制部門一起，一絲不茍地抓好落實(shí)；要做好應(yīng)急指揮預(yù)案的制訂，努力減少重大軍事活動(dòng)對(duì)民航飛行的影響。要繼續(xù)加強(qiáng)與國家、軍隊(duì)、地方無線電管理部門的聯(lián)系，加大無線電環(huán)境整治和管理力度，保證航空頻率使用的安全。民航各級(jí)空管部門要加快推進(jìn)雷達(dá)管制工作，不斷完善空管設(shè)施和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大雷達(dá)管制工作的廣度與深度，為民航飛行創(chuàng)造良好的環(huán)境。要圍繞建設(shè)新一代民航運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，加強(qiáng)空管新技術(shù)的研究和應(yīng)用，以新技術(shù)推動(dòng)空管整體保障能力的提高，適應(yīng)民航發(fā)展的要求。

　　民航總局空管局局長蘇蘭根在會(huì)上作了工作報(bào)告，全面總結(jié)了2005年民航空管工作，回顧了“十五”民航空管建設(shè)成就，明確了“十一五”發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)今年空管工作作出了全面部署，提出了明確要求：一是切實(shí)抓好安全工作，各單位都要加強(qiáng)安全形勢分析、研究與教育，加強(qiáng)安全信息的通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)不安全事件的剖析，總結(jié)提出針對(duì)性的措施，避免一些不安全事件的重復(fù)發(fā)生；繼續(xù)狠抓防相撞工作，這是安全工作的重中之重。二是要嚴(yán)密組織空管運(yùn)行，繼續(xù)完善民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制；建立全國民航突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)航班時(shí)刻的清理與管理，保障空管運(yùn)行的良好秩序，切實(shí)減少空管原因造成的流量控制和航班延誤；按計(jì)劃、有步驟地實(shí)施三大高空管制區(qū)空域合并運(yùn)行，加快推進(jìn)民航雷達(dá)管制工作；加快推進(jìn)空管規(guī)范化運(yùn)行手冊(cè)的建立；繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，探索建立空管設(shè)備維修機(jī)制。三是大力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先啟動(dòng)涉及全局發(fā)展的重點(diǎn)工程，包括成都、西安、烏魯木齊、沈陽區(qū)域管制中心以及部分進(jìn)近管制中心的建設(shè)與改造；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域、航路和終端區(qū)雷達(dá)和甚高頻建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制的既定目標(biāo)奠定設(shè)備基礎(chǔ)；加快全國民航飛行流量管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)和全國電報(bào)處理系統(tǒng)改造，為流量管理和管制運(yùn)行增強(qiáng)技術(shù)手段。四是加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，與美國聯(lián)邦航空局、波音公司合作，研究制定中國民航新一代空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，初步提出從現(xiàn)在到2020年空管新技術(shù)政策、應(yīng)用方案及實(shí)施計(jì)劃；研究制定全國民航RNP／RNAV實(shí)施計(jì)劃。五是加強(qiáng)民航氣象工作，完善民航氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，增強(qiáng)民航氣象中心和地區(qū)氣象中心的設(shè)施和技術(shù)水平，提高氣象運(yùn)行保障服務(wù)能力；切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)航空公司的氣象服務(wù)，努力減少天氣對(duì)民航運(yùn)行的影響。

　　國家空管委辦公室副局長楊曉楓在會(huì)上就做好當(dāng)前空管工作講了幾點(diǎn)意見：一是要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在推進(jìn)空管全面建設(shè)上謀發(fā)展；二是要加大建設(shè)力度，在提升空管保障能力上下工夫；三是要拓展工作思路，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上求突破；四是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在保證空管運(yùn)行安全上見成效。

　　民航總局空管局黨委書記茅順平在會(huì)議總結(jié)講話中要求，各單位一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，做到目標(biāo)和任務(wù)明確，思路和措施明確，責(zé)任和時(shí)限明確。要引導(dǎo)全體干部職工抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，忠于職守、齊心協(xié)力，腳踏實(shí)地地去實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”發(fā)展目標(biāo)。要緊密結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際，細(xì)化任務(wù)，制訂切實(shí)可行的計(jì)劃、措施，把握工作的主動(dòng)權(quán)。傳達(dá)會(huì)議精神之后，各單位要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好落實(shí)，使各項(xiàng)工作做到有計(jì)劃、有布置、有分工、有措施、有檢查。

來源：中國民航新聞信息網(wǎng)