歐盟擱置對華軍售禁令 中國采取冷處理策略
本報記者 邱永崢
胡錦濤主席對歐洲的訪問，使中歐關(guān)系再入佳境。一些國際媒體此前曾預(yù)言，歐盟解除對華軍售禁令問題將再次成為熱點議題。但這些媒體忽視了一點：這個問題目前已進入被國際觀察家稱為“寒與凍”的全新階段。寒，即歐盟與中國均有意冷卻這一議題；凍，即解禁努力陷入停滯不前的狀態(tài)?！皻W盟武器進入中國”的議論因此也進入了“冷凍期”。
歐盟擱置對華軍售禁令
今年上半年，在法德等國的推動下，歐盟將解除對華軍售禁令問題納入議事日程。當時有媒體樂觀地預(yù)測：“歐盟對華軍售禁令可能于6月份解除?！钡@一預(yù)測最終沒能實現(xiàn)，反而變得更加讓人悲觀。專家注意到，歐盟重要國家對這一問題的態(tài)度，目前正在發(fā)生微妙的變化。
11月8日～10日，中國國家主席胡錦濤訪問英國。英國首相布萊爾其間有意回避對華軍售禁令問題。11月9日，合眾國際社駐倫敦的記者報道說，在布萊爾舉行的例行記者會上，當記者問及他會跟胡錦濤談哪些議題時，布萊爾只字未提對華軍售禁令之事。英國外交部的一名官員也表示，布萊爾首相認為，對華軍售禁令是否解除“不適合”在雙邊會談中涉及，英國將跟其他歐盟伙伴磋商此事。
德國的態(tài)度也出現(xiàn)了“逆轉(zhuǎn)”。幾天前剛剛卸任的德國前總理施羅德，一直是對華軍售禁令的“解除派領(lǐng)袖”。但是，接任的女總理默克爾卻完全不同。默克爾的外交政策發(fā)言人普魯厄在接受采訪時公開表示：“這一問題不在新政府的議程內(nèi)”。他還強調(diào)：“解除對華軍售禁令的前提是，中國人權(quán)狀況的改善和在臺灣事務(wù)上要有所松動。”
歐盟則表示，解禁問題已經(jīng)靠邊站?！艾F(xiàn)階段我們也沒有辦法，”歐盟的一位官員說，“對華軍售問題曾經(jīng)是我們的核心議程，但現(xiàn)在已經(jīng)被擱置了”。這位官員表示，最重要的原因是美國向歐盟施加了強大的壓力。一位負責(zé)與歐盟談判的美國國務(wù)院官員曾強硬地說：“我們想讓歐盟知道，解禁就是向中國發(fā)出我們最不想發(fā)出的政治信號?！睂⒂?006年1月接替英國出任歐盟輪值主席的奧地利也已明確表示，它不會把解除對華軍售禁令一事視為“當務(wù)之急”，理由是“中國在人權(quán)問題上沒有進展”。
美國拿以色列告誡法國
隨著施羅德的離去，力促解除對華軍售禁令的法國將單獨承受美國的巨大壓力。
五角大樓一直認為，法國尋求與北京建立更加密切的關(guān)系，是為了抗衡美國的力量。五角大樓一名高級官員表示：“希拉克1年前在上海發(fā)表演講時，認為中國的壯大對歐洲有利。但我不太喜歡法國的那種想法。”據(jù)透露，美國計劃在對華軍售禁令問題上向法國施加更強大的壓力。
美國還給法國樹了一個“樣榜”——停止向中國出售武器的以色列。據(jù)以色列《國土報》11月9日報道，由于以色列停止向中國出售武器，美國重新邀請以色列參加F—35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機”的研究。該報披露，在以色列國防部“勸退”主張向中國出售武器的高官亞龍將軍，并拒絕向中國移交無人機之后，美國國防部長拉姆斯菲爾德和以色列國防部長莫法茲舉行了會晤。拉姆斯菲爾德當即答應(yīng)讓以色列重新參加F—35的研發(fā)工作，并保證以色列在2014年之后能裝備這種新型戰(zhàn)斗機?！ ?br>
歐盟沒料到美日如此強硬
軍事專家指出，歐盟對華軍售禁令問題已經(jīng)歷了冷、溫、熱、冷4個階段。
冷——1989年，歐洲追隨美國對華實施武器禁運。但歐盟留了一手，有意回避了一些重要問題。歐盟在對第三方實施武器禁運時，一般選擇“全面禁售”或“非全面禁售”。“全面禁售”包括“武器、彈藥和軍事設(shè)備”；“非全面禁售”則只包括“武器和彈藥”。歐盟在決定對華禁售武器時，并沒有說明是“全面禁售”還是“非全面禁售”，也未確定禁售清單。
溫——20世紀90年代中期，解禁問題開始回暖。英國政府曾發(fā)表聲明稱：歐盟對華軍售禁令只包括致命武器，如機關(guān)槍及其彈藥、軍用飛機、軍用直升機、戰(zhàn)艦和軍用戰(zhàn)車等。進入21世紀，一些歐盟國家陸續(xù)透露，希望解除已實行十幾年的對華軍售禁令。
熱——從2003年起，中俄之間的軍事合作，給雙方帶來了雙贏的局面。在此情況下，歐盟各國紛紛要求解除對華軍售禁令。2004年1月26日，歐盟外長會議曾專門討論這一問題，同時責(zé)成歐盟理事會下屬的兩個委員會對此進行審議。當時，不少國家甚至希望在3月25日至26日召開的歐盟首腦會議期間，能夠取消這一禁令。今年年初，英國曾強烈要求解禁。這一度讓美國的反華勢力驚呼：“中國成功離間大西洋兩岸的聯(lián)盟。”
冷——隨著歐盟的“解禁”呼聲日益高漲，美國和日本緊急出動，全力進行嚇阻。美國和日本的激烈反應(yīng)，最終迫使歐盟向后退縮，從而使這一議題迅速冷卻。
中國采取“冷處理”策略
面對眼下的“寒與凍”階段，中國政府該如何化解？國際問題觀察家認為，中國采取了“冷處理”的應(yīng)對方法。
11月8日，在胡錦濤主席抵達英國之前，合眾國際社駐倫敦記者曾經(jīng)發(fā)文說，胡錦濤訪問倫敦的意圖之一，應(yīng)該是“促使英國在解除歐盟對華軍售禁令問題上向前推一把”。但事實并非這位記者以及大多數(shù)國際觀察家想象的那樣。11月9日，英國《金融時報》報道說，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人根本沒有將此列為與英國首相磋商的議題。同樣，在德國，中國領(lǐng)導(dǎo)人在與默克爾45分鐘的會談中，解禁之事只字未提。中國領(lǐng)導(dǎo)人這種“冷處理”的態(tài)度，也讓英德領(lǐng)導(dǎo)人大感意外。對此，國際觀察家認為，中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)意識到，解禁問題近期內(nèi)既然不會有大的進展，倒不如集中精力尋找與歐盟的共同點，促進雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展。這種“冷處理”的方法，反而使中國得分不少。
美國與歐盟的隔閡在日益加深。英國號稱美國“最鐵桿的盟友”，但在聯(lián)合研制F—35戰(zhàn)斗機方面，美國明確拒絕與英國分享技術(shù)，以至于英國威脅要撤出這項計劃。英國尚且如此，何況其他國家。這足以證明，美國并未完全把歐盟國家看成是朋友，反之，歐盟也不可能百分之百地對美國忠誠。從這個角度看，歐盟解除對華軍售禁令只是遲早的事。
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